大唐天子旌旗在天唐府，自然吸引无数百姓涌来。

李晔一纸恢复衣冠的诏令发出，百姓纷纷解辫右衽，衣服没有换，气质却变了。

经历了一百多年的吐蕃残酷统治之后，其实大部分百姓都不知道自己是什么族，只有一些似是而非的记忆，后来张议潮起事，吐谷浑、党项、羊同、白兰羌、唐遗民短暂的回光返照，只不过民族记忆的断裂，再难续接，后来干脆融合成新的嗢末部族。

摆在李晔面前的是一个崭新的族群，还未形成自己文化。

在以后的岁月中，它可以是吐蕃，可以是西夏，可以是蒙古。

但今时今日，它只能融入大唐，成为大唐的新鲜血液！

李晔刚准备宣告诏令，承认所有人的大唐子民身份，却被李巨川阻止了。

“轻易得来的东西，必不会珍惜，大唐离开此地一百三十年，人心离散，今日不过是畏惧陛下大军，所以才束发右衽，然若想长治久安，必须划等而治！”

李晔行事，只抓一个方向，细节之处多有疏漏。

的确，轻易得来的东西不会珍惜，这是人性。

而且也显得大唐子民这个身份过于廉价。

后世对呆湾那么好，岛民不知珍惜也就罢了，吃饭砸锅吃肉骂娘，转身跪舔美日。

“朕思虑不周，幸有下己为朕补遗。”说完，李晔冲李巨川拱手一拜。

李巨川也动容起来，“此乃臣之本分，陛下雄才大略，短短三年时间，大唐起死回生，还能收复河陇，古来贤君不过如此。”

饶是李晔脸皮厚，也一阵肉麻，幸亏刘鄩收复河湟各地去了，不然被他听到，免不了一阵尴尬。

天无绝人之路，李晔只不过适逢其会。

两人商业互吹了一阵，这才进入正题。

“臣建议，河陇之民划为四等，第一等唐民，精通唐言，心怀大唐，编入户籍，上缴五成赋税，可穿圆领袍、戴璞帽，出入可骑马乘车。第二等化民，日常能说出唐言，服从王化，赋税六成，还需承担徭役，可穿袍束发，不可戴璞帽，可骑马不可乘车。第三等归民，不通唐言，有心入唐，圆领袍、戴璞帽皆不允，但可骑马，赋税七成，承担徭役。第四等下民，此类人只想保持原有部族习俗，无心入唐，故赋税八成，承担徭役，选部族中精壮者充军。此乃臣之归化策！”

李巨川越说眼神越亮，显然这个归化策在他心中酝酿多时。

李晔皱眉道：“会不会太严苛了？”

赋税八成，基本就成了农奴。

“昔日大唐强盛，可徐徐图之，但如今大唐疲弱，若无明法，陛下大军一去，此地又陷落胡尘矣！且臣之四等百姓，并非一成不变，满足条件，下民可升为归民，归民升化民，化民升唐民！”

“准！”李晔一锤定音。

李巨川此策洞悉人心，也利用了人性的弱点。

没有比较，不见高低。

一个合理的制度，是有上升通道的，一味的宽大示好，反而让大唐没有威严。

若想快速消化河陇地区，李巨川的归化策必须推行！

这么浩大的工程，单凭唐军是不能胜任的，是时候中土的文人们贡献力量了。

武人开疆拓土，文人教化治理。

武营中还养着大量今年科举落榜的士子。

李晔准备全部征调到天唐府。

不过在这一切没开始之前，李茂贞、杨崇本父子，也该解决一下。