太始六年，三月。

名锦衣卫，纵马疾驰，飞快的冲进皇宫，前线战报抵京。

随着北伐大军的捷报入京，宣告着大明在面对北方，西北，辽东的战局，获得了全面胜利。

武英殿。

方世玉看着一脸黑线的徐辉祖，轻笑一声道：“大都督兵行险招，堵截鞑靼瓦剌的骑兵，将他们赶回和林，迎头撞上了追击的北伐大军。两军合一，追至乌梁海，所有部众，尽数围歼。”

方世玉说罢，徐辉祖开口道：“前线战报得利，殿下打算如何有效的统治草原部落？放任不管的话，终究会让草原再次脱离朝廷的控制，若是要管，又要如何管？”

徐辉祖心不在焉的说着。

常茂道：“漠南草原维持原状就好，只是漠北的话，朝廷确实无力将防线推到最北边，对于草原的控制，也不能靠着铸城，还是应该想其他的办法控制。”

“对于漠北草原和西域六国，我考虑了许久，目前为止，我只想到了一个好办法。按照唐制，建立都护府，将漠南草原和漠北草原，辽河以北，嘉谷关外的西域六国，划分为四个都护府。”

“西域六国划归安西都护府，漠北草原划为安北都护府，漠南草原划为定北都护府，辽河以北划为辽北都护府，四个都护府，皆归七军都督府节制，各都护府设左都督名，管理军务，右都督一名，管理税收，政务。”

“都护府以左都督为主官，受七军都督府大都督节制，右都督受内阁首辅节制，文武分家，互不统属。”

“中央朝廷负责开垦发展，资源调拨，重心转移，民众迁徙，直至可以建立郡县管理为止。”

“四大都护府，划分朝廷无力控制的边缘地带，左右都督，十年任期，以七军都督府勋贵轮流充任左都督一职。”

“右都督由内阁首辅同吏部尚书敲定人选，左右都督的最终人选，由圣旨定义，如此，方可保全战果。”

方世玉思虑了良久，他可没有忠孝两全的干儿子，那沐英和朱元璋的关系，是完全不可复制的。

而方世玉能做的，就是尽可能让权力集中在朝廷，集中在皇帝的手里，发展到今天，文武分家，互不干涉，已经成了必然。

方世玉自然不能允许都护府中，成为一言堂，那样的话，无疑是在自己的周围，养了一个随时可以反噬自己的势唐的藩镇，就是前车之鉴。

只不过唐时，无论是交通，军队，都无法同眼下的大明相比，藩镇割据，威胁中央，早已埋下祸根。

十年任期虽然不短，但按照眼下的情形来看，五年太短，刚刚上任还没做什么呢，就要下任了，这不符合长期有效稳定发展的基础。

至于如何防止各大都护府反叛，形成唐朝藩镇的局面，方世玉的应对法也很简单，加大内地的军费投入。

虽然会造成一定程度的军费开支过重，但军队培养出来的人，也是给帝国训练了无数的二线，三线军人。

全民皆兵的教育，还是有好处的。

在这个冰与火的时代，长期保证中央军的绝对战斗力，中央军不需要拥有同时面对所有都护府的碾压实力。

只要都护府拥有同时碾压两个都护府的军事实力，维持稳定的局面，朝廷想要瓦解某个人在都护府的势力，还是很容易的。

抓老虎，拍苍蝇，大明的淮西勋贵有很多，日后还会出现更多的勋贵，四大都护府，那都是肥得流油的地方。

他们也不会放弃自己可以争取来的十年任期。

常茂道：“那这大都督可是成了肥差了。”

耸了耸肩，常茂满不在乎道，在他的印象里，怎么样，常家都可以吃上骨头，不是喝汤的那个。

更何况，蓝玉充任七军都督府大都督，整个七军都督府，八成的人都是沾亲带故，处理这里的事情，可要比文华殿那边麻烦多了。

方世玉道：“大都督不单单要有能力，可以服众，还要有大局观，当然，这些在座的都有，不过地方的都护府左都督。”

“安北都护府的第一任左都督，我已经想好了人选，定北都护府和安西都护府，辽北都护府的左都督，我决定由各位投票决定一下吧。”

“除了安北都护府外，其他三个都护府，全部由七军都督府投票选官。”方世玉面色平静，他直接抢了安北都护府的左都督任免权。

如此一来，谁做安北都护府的左都督，管理那边的军权，完全就是皇帝的意思，皇帝想让谁去，可以直接避开无视七军都督府的意思。

而安北都护府，现在看哪里是个寒冷的地方，需要朝廷救济，才有发展的机会可若是从战略角度上来说。

漠北草原，向东可以直接进入辽河以北的辽北都护府，向西可以进入安西都护府，南下和定北都护府全线接壤。

皇帝控制住了安北都护府，完全牵制其他三个都护府，也可以极大的避免藩镇割据的问题出现。

大家虽然任期十年，但仔细来说，都是流官，上任薅羊毛，薅完羊毛赶紧下任就完了，下一次家里谁上，什么时候能上，还不知道什么时候呢。

这也是方世玉的底气所在，他不经意的将安北都护府捏在自己的手里，无论朝廷和那个都护府玩不下去了，都可以两边入侵，平定叛乱。

安北都护府的位置，就如同一柄悬在头顶的利剑。

一块真正的四战之地。

自然，将草原分成两个都护府，也是方世玉深思熟虑的结果，如果不是真的没必要，他都想将草原分成三个，乃至四个。

以此抑制地方军力过剩。

“三大都护府的左都督，投票决定？”常茂心中动，惊愕道。

方世玉笑了笑道：“朝廷要的是四个都护府地区能发展起来，我要的是都护府安稳的发展，所有都护府的税收，朝廷只征两成，余下三成用于发展，五成用于军费。”

“至于这个军费如何开支，都护府的军队，兵部会有限额，但不会有稽查去清点！”方世玉嗤笑一声，他这话已经说的很明白了。

都护府的财政，朝廷只要两成，规定三成用于投资建设，剩下的五成军费，全是左都督说的算，他是用来真正的组建军队，还是用来中饱私囊。

方世玉自然更愿意让他们中饱私囊。

都护府的军力不需要多强，能维持地方统治就够了，相反，他们强了，中央朝廷还要提心吊胆的防范。

如此一来，十年任期，方世玉真的不相信谁能在都护府发展出来比中央朝廷还强的军队来。

毕竟，皇帝默许都护府对地方财政的贪墨，这个时候不贪，等什么时候？

没办法，草原无法实行内地的郡县制，至少现在不能，而都护府的强大又会威胁朝廷，方世玉又不急着将都护府发展的多么好，只要在发展，就足够了！

也只有如此，才能保证都护府对朝廷的威胁减少。

“蓝玉即将回返，继续履职七军都督府大都督，所以梁国公不参与投票，我已经下旨，留平安将军在安北都护府，充任第一任安北都护府左都督一职。”

“一会我会让内阁，票拟右都督的人选，你们自己商量我要说的就这些了。”

说罢，方世玉起身离开了武英殿。

规则已经定完了，三个都护府究竟能捞多少，能分多少，方世玉也懒得管他们了，随着时间的流逝。

前往都护府生活，讨饭吃的百姓也会越来越多，毕竟朝廷一直都在大力开垦屯田，鼓励移民戍边的政策。

百八十年之后，裁撤四大都护府，全部又朝廷流官任职，也会逐渐被提上日程。

出了武英殿的方世玉，并没有急着返回内廷，而是转身向着另一边的大院子走去。

文华殿内。

杨寓和夏元吉在一起，唉声叹气道：“殿下，云贵地区的粮荒也爆发了，朝廷要撑不住了。”

见到方世玉的那一刻，夏元吉和杨寓好似找到了包袱的接盘侠，直接将云贵地区粮荒的事情，告诉了方世玉道。

“真特么恐怖，江南一地绝收，天下都跟着缺粮。”方世玉沉哼一声，江南的重要性，已经不言而喻。

如果不是江南绝收，周边的部落根本不可能，也没有胆子南侵，可就是因为江南绝收，吃不饱饭的他们，不得不铤而走险。

杨寓道：“殿下，西平侯沐春上表，希望可以从暹罗，亚齐，购买一部分粮食，以缓解云贵地区的问题。”

看了眼夏元吉，方世玉道：“西平侯府没有钱吗？能买来粮食，就给送钱去。”方世玉目光沉着。

钱是什么东西？虽然方世玉极力克制大明宝钞的超发烂印，但还是有无数的宝钞，流落海外。

在澳洲，非洲，印度地区的二十个藩王国，还在使用朝廷的大明宝钞，作为唯一货币呢。

廷的大明宝钞，作为唯一货币呢。

大明宝钞，从最开始的擦屁股嫌硬，到如今的香饽饽，让人趋之若鹜，并不是没原因的。

个人的内心在坚硬，周围所有人都愿意用的话，他们自然而然的会随波逐流。

“给钱倒不是什么问题，只是暹罗和占婆，澜沧，吴哥，他们要求朝廷给一份保证协定，才肯将粮食卖给西平侯。”

杨寓无奈道。

如果拿钱买粮，这当然不是什么问题，在大明朝廷的官员眼中，用大明宝钞能解决的问题，那还算是问题吗？

怕就怕有些事情，会上升到他们无法控制的地步。

闻言，方世玉微微一怔，迟疑道：“保证协定？什么意思，说出来听听。”饶有兴致的方世玉，在椅子上坐了下来揉了揉耳垂道。

四国的使臣，已经在国宾馆下榻，礼部陈迪送来的消息是，四国联合，希望能要朝廷的保证，互不侵犯条约。”

“互不侵犯条约？你们看，大明那么具有侵略性吗？”方世玉明显愣了愣，大明拿下东南半岛的东海岸沿海地区，足够控制整个南海所发生的任何战争了。

或许几百年后的大明，无法同时抗衡多少国的联军，丢弃海外的许多，但南海，东海这些地方，那是一定要控制好的。

海外的地方丢了，虽然会难受，但最差最差，方世玉也不能允许有那个国家，将他们的部队开在大明的内陆上。

望了眼陈迪，方世玉道：“你去接见的他们？他们原话怎么说的？”

陈迪耸了耸肩道：“殿下，不是微臣去的，微臣这一天，教育的事情都处理不过来，哪里有能力去处理其他的事情。”

“会见四国使臣的，是礼部右侍郎，他今天又去斡旋了，按照四国的说辞，应当是因为朝廷复设交趾布政司，侵吞整个黎朝。”

“让他们有了唇亡齿寒的感觉。”

陈迪无所谓的说着。

占婆？整个占婆，还没有大明的一个布政司大，不对，占婆在大明的版图大小上看，只能算是一个府。

暹罗在东南半岛的西边，吴哥在南边，澜沧在中间，这其中，暹罗的地理位置能更好一点，拥有的军事实力也是最强的。

澜沧虽然弱了些，但澜沧和大明的交流，从未断绝过，准确的说，澜沧和华夏的交流，就没断绝过。

至于吴哥和占婆，只是两个小国家罢了，吴哥全境面积，也没有北京直隶统辖的地区大。

要知道，内三关以东，居庸关以南，山海关以西，黄河以北，保定，河间，都在直隶境内，属于直隶地区。

“殿下，要不要先给他们个和平协定作为条约？”夏元吉无所谓的说着，在他心中，实则是非常想促进这件事情

只要朝廷真的给了他们和平协定，到时候如果朝廷想要出兵，他们文官就可以有理由解决了。

方世玉道：“嗯，这个东西嘛，我突然有了个想法，你们要不听听？”

杨寓，夏元吉，陈迪，躬身道：“微臣洗耳恭听。”

微微点头，方世玉道：“很简单，就是将这个东西，改掉，完全改掉，东南岛的四国，让他们合并，四国王室组成内阁，处理境内一切政务。”“如果他们箱要保证自身的权力和地位，放弃军事对抗朝廷出兵，全权接管，防务，备战，镇压统治。”

“他们的名字我都想好了，小中华联邦，你们看，这么样？?”方世玉嗤笑一声，看着杨寓三人道。

夏元吉微微一怔，陈迪和外邦打交道的多，直接开口道：“殿下，这事情放在谁身上，也不会同意的。”

“不同意？不同意就不同意呗，我又没求着他们同意，郑和已经从澳洲返航了，带回来了两千万石的粮食，最晚会在四月十余日在广州港登陆卸船。”

“粮食直接送往云贵一千万石，不就解决了吗？怕什么。”

方世玉耸了耸，想要他保证互不侵犯，不拿出来点足够的利益，不就是异想天开，痴人说梦？

方世玉又不是做慈善的，他要管着整个帝国的运作，还要管着天下无数人吃饱肚子，不打仗？人口没有消耗，土地早晚用完。

对于其他国家来说，打仗是一件恐怖的事情，可能会灭族，但大明不怕，开启战争，人口消耗的同时，获得了新的土地，就可以养活更多人，开启更大的战争规模。

消耗更多的人口，获得更大，更好的土地。

“我今天来，也不是说这个的，他们愿意卖就卖，不愿意卖，咱们也可以去藩王国卖，藩王国人口少，卖的多，价钱低，这钱给自己家人送去，难道不比给其他人送去更好吗？”

“对了，他们既然拿着要求来卖粮食，从今年开始，朝廷准备限制东南四国的朝贡，贸易。”

“让西平侯查清楚了，边境不允许东西从陆运进入东南岛。”

方世玉轻笑一声，他们给自己出难题，那咱就不解决这个难题，直接解决出难题的人，难道不好吗？

真真是朝廷心有余而力不足，不然的话，岂能让东南四国在谈判桌上和大明这般提要求。

“殿下，您不会是。。。。。。”夏元吉愕然的看着方世玉，方世玉不允许通商往来，那不是将东南四国定性成了敌国？?

如果真的是这样，那怕是要不了多久，朝廷真的要出兵开启征发东南四国的脚步。

“哎，我刚刚建立了四个都护府，武英殿那边还在讨论谁充任第一任的左都督呢。明显三个都护府给他们分，不够用呐。”

“早晚，我要在东南建立安南都护府，定南都护府，在加块肉进去。现在不说这个，麓川请降的文书，内阁打算怎么办？”

方世玉耸了耸肩，东南岛上，一个都护府真的是太大了，朝廷在自己边上安排一个偌大的安南都护府，真的是不要命了。

将东南岛分成三部分，交趾布政司统治整个东海岸，扼守南海地区，扩大明帝国在南海的影响力和军事实力。

西海岸交给皇帝能信任的都督，中间地区留给七军都督府，两边包围安南都护府的同时，北边云贵地区还有朝廷的大军压顶，也只有如此，才能保证南边的都护府，不会坐大威胁朝廷的统治。

“真的要对东南岛动手？”夏元吉叹息一声，面对方世玉，他是一丁点的办法都没有，朝廷出兵，皇帝只要和七军都督府商量好了，就够了。

善后的事情，才是内阁六部要解决的问题。

“麓川请降的事情，已经按照殿下的吩咐，麓川合并成为乌斯藏都司，拉达克请求内附，不丹请求内附。”

“朝廷都允准了。拉达克内附之后，朝廷和次大陆的莫卧儿王朝第一次交涉，他们的国家很大，人口众多，不过发展的非常缓慢。”

“而且礼部得到的消息中，莫卧儿王朝，上下制度固化，种姓制度的存在，让底层百姓没有上升的空间可能。”

杨寓和陈迪开口说道。

只是这个时候，方世玉双手交叉，沉声道：“乌斯藏太大了，我还没想好要怎么分割，但现在朝廷稳定，分割乌斯藏不会有太大问题。”

“我的意思是，将乌斯藏分割成五个布政司，麓川布政司，东西藏布政司，玉树布政司，青海布政司。”

“将乌斯藏肢解成五个布政司，空闲出来了五个地方封疆大吏的职位，这是文官的，地方的军队，刑捕房，这是七军都督府的。”

“另外，那边人口太少了，朝廷也应该大力移民戍边，对了，户部定个政策，生养五个孩子的家庭，生育奖励七万贯宝钞，每多生一个，给五万贯宝钞。”

“上不封顶。”

“只限民籍。商籍，士大夫，都不享有这个政策。”方世玉心中一动，乌斯藏肢解了，朝廷的人口，要有流动的动作。