回到尚书台，高顺疲倦地坐下，看着堆积如山的奏折，他就一阵头大，心里佩服那些开国皇帝，尤其是那几位明君，比如朱元璋。

回想几年前，高顺组建了六部，把原来的三省权利瓜分，并且废除了宰相的位置，这才掌控了大权。

可随着国家队的发展，事情越来越多，现在又在讨伐陈国，一旦陈国覆灭，齐国的地盘就扩大一倍。

如此一来，现有的机制可能不好运行，三省有必要重新组建，不过要换个名字，比如内阁。

内阁的定义各有不同，但基本职责都一样，那就是替皇帝分担政务，其中明朝做的最彻底。

嘉靖二十年不上朝，全靠内阁打理朝政，内阁的作用很大，就看皇帝如何掌控。

如果有内阁在，有些事情就不必皇帝躬亲，遇到无法做主的事儿，也可以投票决定，但皇帝拥有一票决定权。

除此之外，还要完善监察御史，御史言官自古有之，上可以骂昏君，下可以督百官，官职不高位置很重要。

只有把这两个机构搭建起来，皇帝才能轻松些，但有些事情还是无法避免，高顺也没什么好办法。

中央改革的同时，还要有地方改革。

现在齐国的管制，还是承袭前朝，地方官的权利模糊不清，动不动就开府仪同三司。

之前虽然更换了一些官员，但并没有改变管职，经过几年考察，也发现一些优秀的官员。

高顺打算把这些头衔都取消，明确上下级，采用省、州、郡、县、村五级划分。

如此就可以等级分明，明确责任，文官只负责民生、经济、刑法，地方的府兵负责治安。

如此一来军政分开，大权都牢牢掌握在皇帝手中，大将军级别的将领要在京城，战时才可以挂帅离京。

高顺理清思绪，在地图上划分省份，按照记忆中的地图，定下了一些名字。

比如辽州此时还没有固定称呼，高顺就把后世的地名搬出来，但他记住的也不多，好在史书中都有。

下午，高顺召集六部尚书，在尚书台议事，远宣布组建内阁的决定。

明朝朱元璋时期及以前的各个朝代基本上采取的是丞相制，丞相是有实权有决策权的，丞相可以开府设置属员形成自己的一套参议和执行机构。

相反内阁制是一个团体决策机构，它本身也是参议和执行机构。

明朝开国皇帝朱元璋因担心相权过大而废除丞相加强君权，亲自掌管六部。

废除丞相后，全国重大政务都由明太祖决断。

他曾在八天之内，平均每天批阅奏章两百多件，处理国事四百多件。

明太祖深感力不从心，于是设置殿阁大学作为侍从顾问，帮助他处理繁多的政务。

这些大学士很少能参决政事，一切大事仍由明太祖亲自主持。

明成祖在位时，选拔翰林院官员作为殿阁大学士，入值宫内的文渊阁，随侍皇帝，并开始参与机密事务的决策，“内阁”由此出现。

后来，内阁地位日益提高，大学士有了替皇帝起草批答大臣奏章的票拟权，主持阁务的首辅更是权压众臣。

夏言、严嵩为首辅时，赫然为真宰相，压制六卿。

张居正任首辅时，大权尽归内阁，六部几乎变成内阁的下属机构，简单来说，大学士可以顶着皇帝名头写奏章办事。

内阁的利弊，高顺心里也清楚，哪怕是他这一代很完美的制度，他的子孙后代也可能窜改。

况且根本没有完美制度，高顺还不能太放权，阁臣一共有四位，不能同时兼任六部尚书。

所以高顺找他们来，就是想问问他们，有没有愿意放弃尚书的位置，进入内阁。

六人面面相觑，都觉得内阁更像是幕府，不会有太大的权利，只能给皇帝出谋划策。

所以并没有愿意。