兵权落入了太守手中，郡国太守的权力就极大的强化了，为了有效制约加强了权力的太守，原本只是监督太守的刺史也要相应的增加权力，只有如此，刺史才能有效制约各郡国太守。

如何能让刺史拥有节制各郡国太守的权力？无他，不仅要让刺史拥有监督权，同时还要有地方治理权和兵权，如此一来，原本的“郡、县”两级变成了“州、郡、县”三级。

刺史掌握了监督权、地方治理权和兵权，这与当下的州牧没有太大区别，是太守的扩大版，还因刺史掌握着“监督”权力而成为事实上的一方“诸侯”存在。

董虎狠狠揉了揉有些刺手的小寸头，笑道：“刺史就如军中的左右监督长使，左右长使是不能直接指挥军队的，一旦长使们掌握了军队的指挥权，他们也就成了爹爹这般存在，军队就会被他们掌控，谁也不知道长使们会在何时起兵造反来杀爹爹，同理，军中将领也不能插手左右长使的监督，否则的话，一样会造成军队私有化的后果。”

“大汉朝的官制出了问题，刺史本来是监督官吏不法之事，是应该保持客观、公正、第三方监督的存在，可当他们成为治理地方的官吏后，这种‘第三方’属性就不存在了，各州刺史部事实上就没了监督机构，天下未乱之时还看不出弊端，可一旦天下乱了，刺史、州牧、太守立即就能成为割裂天下的一方诸侯，因为他们的权力太过集中，没了监督机制制约。”

“呵呵……”

董虎又揉了揉儿子的小脑袋，一脸的微笑。

“我儿说得对，你大勇哥哥的担忧也在理，但是呢，刺史的本意是巡察御史，本身上只是六百石的小吏，并不参与地方军、政治理，只是汉室王朝因为种种缘故，扩大了刺史的权力，以至于刺史丧失了公平、公正监督的属性，这才让他们成为一方诸侯般存在。”

“可是爹爹恢复了他们的本职工作，剥夺了地方治理权、兵权的话，他们就只是六百石小吏，但却可以监督各郡国的官吏、将领不法之事，避免各郡国太守、将领成为新生代诸侯，对于咱家的权力、地位的稳固来说至关重要。”

董虎用着钢笔点动着“刺史”字迹笑道：“人有七情六欲，即便再如何的圣人也会犯错，故而需要独立在外的第三方进行制衡，即便是爹爹也不能任意胡来，否则的话一定会犯下大错，即便今日不犯大错，未来也一定会！”

“淮南有三郡太守，有独立在外的统兵将领，但却缺少一个监督他们之人，蔡先生是都察院御史中丞，可以临时帮爹爹监督他们，但却不可能长久留在淮南，所以要下放一个监督刺史。”

“身为监督人员，最重要的是清廉刚正，是六亲不认依照规矩做事的人，而那田丰就是这样的人，这与他是不是我凉州军一系的人无关，与权力需要相互制衡有关，而这些也是未来帝国的政治稳固的根基。”

汉朝扩大了“巡察御史”性质的刺史权利，让刺史参与了“军、政”方面事务，以至于让刺史丧失了监察御史最根本的“监察”属性，让刺史逐渐转变成割裂天下的诸侯存在。

这种事情不仅仅只存在于汉朝，在董虎的印象中，同样存在于后来的各个王朝，而情况最为严重的就是宋朝、明朝，明明是巡察御史，巡着巡着就成了高于军方存在，成了军队的实际指挥者，以至于成了外行人指挥内行人情形，也彻底把保家护国的军队玩残了，把帝国的财政玩崩溃了。

历朝历代都不会让监察御史的品级太高，目的很明确，就是为了避免监察者插手军政事务，可以监督，却不能参与军政具体事务当中，只是当权者往往背弃了这一原则。

小二子看着与十五六半大小子差不多，心智还只是十岁娃娃，很难听得懂这些，但董虎还是与他讲解了一番，正如他所说，权利需要制衡，监察刺史是监察御史中一员，而各朝各代的御史品级都是较低的，即便是都察院最高的御史中丞，在品级上也是低于三公、六部尚书的，目的自然不言而喻，就是御史只是监督人员，维持帝国正常运转、帝国稳定的是民政治理人员，是帝国将领，而御史只是为了确保这些行政、军方人员对帝国忠诚和清正廉明。

监察人员是监督他人的存在，是独立的第三方人员，职责上就要求他们自身清正廉明，若连这一点都做不到，又如何能监督其他人？这与是不是凉州一系人员无关，事实上……对凉州军一系人员有意见的人担任监督者反而达到的效果更好一些，因为他们会用放大镜去寻找凉州军身上存在的问题，而这也是凉州军能够进步，也能进一步加强董虎和内阁的权威性，原因很简单，董虎和内阁才是最终的裁决者。

在董虎下面的各个权力部门当中，都察院是个特殊的存在，里面的御史大多都是蔡邕的学生弟子，因蔡老头在汉室身上时不时就会表现出左右摇摆，都察院也因此而让凉州军一系的内阁六部不满。

不满就会形成对抗，只不过凉州军太过强大，内阁六部也天然的占据上风，需要董虎每每替蔡老头撑腰，都察院才能与内阁六部对抗。

都察院上下皆是蔡邕一系，在面对更加强势的凉州军一系文武时也依然是弱势一方，需要董虎给予更多的支持，如此才能对下面的文武官吏进行监督，但都察院上下皆被蔡邕和他的学生弟子把持，虽然可以增强御史这一群体的战斗力，但同样也是极大的隐忧，同样需要进行制衡。

监察御史本来就是专门找碴的一类人，只要保证他们“清正廉明”四字，只要不是贪污腐败之人，是谁担任刺史都不是很重要，那么田丰是不是“清正廉明”的人？答案是肯定的，那又有什么理由拒绝呢？至于羊衜……羊衜是蔡邕的女婿，是“小文姬”的夫君，品德上没的说，出任任何一个州部刺史都没有问题，有问题的是他是蔡邕的女婿，可若董虎没有合适人选时，也只能让他出任淮南三郡刺史。>