皇族是一个特殊的利益集体，帝国在，皇族就能够享受到帝国所给予的利益，帝国不在了，皇族也就没了。

正因这个原因，皇族再如何混账，也不愿意看到帝国坍塌，而一个帝国的稳定，决定权不在世家大族身上，而是在人数更多的百姓身上，维护百姓的利益也就是在维护皇族的利益，从这个方面来说，只要严格限制皇族联合会成员进入官僚机构，不参与任何政策的制定，他们应该可以相对公正的评估内阁制定的政策。

当然了，皇族联合会的成员也是大家族的一员，他们也会为了家族利益而丧失了公正性，而这就需要一些制度、规矩约束，同时也要进行一些皇族教育，对他们的资格进行严格评定。

董虎无法保证后世子孙会如何，但一些规矩、律条都应该制定，民为重的思想也应该留给子孙。

最高法院、议院之外，皇族联合会很可能还会向着诸侯国联盟会的方向发展，道理很简单，远洋舰队一旦打造了出来，开拓海洋就会成为董虎的目标，帝国也一定会为他的弟弟妹妹们在海外建立一个个诸侯国，而皇族联合会就是海外诸侯国联盟会的最高议会……

有些事情还是未来的事情，想要达到目的可能需要一百年、两百年的时间，但这是一种趋势，是他为后世子孙布下的千年大局。

董虎还没有登基，“皇族联合会”也还是纸面上的事情，但他的意志不会改变，至于皇族联合会发展成几个组织，又会扩大增加哪一些人，诸如审理内阁政策的议会是不是增加一些在野百姓，诸侯国联盟会是不是增加一些非中原王朝的王国……那只能是后世子孙需要考虑的事情。

董虎没有察觉到阎忠的担忧，他很少干涉内阁六部的事情，就算他的权力很大，能够任命太守、刺史什么的，他也很少直接任命，而是任命一些“总管”来代替州牧。

他的内心里是不乐意“州牧”的存在，而“总管”是皇帝刘宏活着时，他没有从朝廷手里得到治理一地的授权，于是就整了“总管”这样的非正式官职，与佣兵营建立之初时是一样的。

当年他屁个官职也无，根本没有组建军队的权利，于是就以“佣兵营”自居，而且军中的官职也与朝廷军队中的“队率、屯长、曲侯、司马、校尉”不同，而是“小队长、中队长、大队长、营将、营主”称呼。

势力范围狭小时，董部义从不需要设立“总管”一职，可在拿下了漠南漠北草原后，需要一个大将镇守一方，他就必须考虑该整个什么样的名称，而且朝廷又没给他正式的名分，同时他还要考虑朝廷的反感态度问题，所以才整出了“总管”一职来。

总管是董虎自己整出的非官方官职，也就是说青州总管董晟、兖州总管徐荣、豫州总管张辽、徐州总管董小乙、渤海郡总管孙牛都是非官方性质的官职，日后肯定是要去掉头上“总管”的帽子，之所以加了“总管”一职，主要还是因为“青兖豫徐”处于敌前，需要民政配合军方，主将也需要更多临时决断权利。

当然了，担任总管之外，有些人也同时担任地方大吏，有些则没有，诸如在董虎跑到广陵郡前，曾任命张辽为豫州总管，但在袁绍、公孙瓒突袭黑山军后，张辽就被调去了渤海郡，辅助孙牛对幽冀联军的骚扰和牵制。

头上戴着“总管”一职的将领，都是董虎自己任命的，而他们身上增加的“太守、刺史”一职则是内阁任命的，这些事情他都很少掺和，至于低级官吏则不在考虑中，内阁六部也拿不出动辄数千、过万个低级官吏人选。

董虎知道榜样和规矩的重要性，他若遵守规矩，下面的人也就不会肆意妄为。

他不知道阎忠心下的担忧，从未在这方面考虑过，可他的话语也彻底让阎忠安心了下来，可当阎忠回返雒阳城后，又不可避免的引起了不大不小的风波，主要还是因为“帝都、运河”的事情，可董虎将话语已经说了个清楚，而且内阁六部大佬们商议了后也没有合适的理由反对。

董虎是想让蓟县做未来的帝都，但他没说立即迁都，关键是……所有人都知道幽州是个穷地方，哪有中原之心的雒阳这么好？

风波一起，第二日董虎带着妻儿刚进入杂学院，不仅有董重、董厚、九儿等年轻一辈前来，就是一些临洮老人们也跑了过来，反正就是担忧幽州穷，设立北都没有问题，让一个“公子”留守蓟县也一样压得住草原什么的……

双方又进行了一通交流，最后还是董虎胜出，一群老人全都唉声叹气，心疼着又不知要花费多少钱财。

且不提几年来来回“迁都”了好几次，但雒阳、长安都是现成的帝都，不用花费多少钱财，可蓟县就不一样了，一旦迁都那就是重新修建一个帝都，自个赊欠无数钱财还没收回呢，如今又要花钱，而且还是吓人的“两千五百万万钱”巨资，老人们就有些担忧了……>