连续三年优秀者，可以破格提拔，五年一优秀者正常提拔，五年合格者，平调，第二个五年还是合格，则降职。

若五年中有二年不合格，降职，三年不合格，免职。

这样考核的话，地方官员所谓的人事权，其实和丁毅这皇帝一样，只是一个任免权，晋升调动，都是要看考核。

地方督抚也是一样，由中\央诸部直接考核全省的各项指标。

军将们同样都需要考核。

“像山东省，在朕手上，每年税银三百五十万，税粮二百万。”

“朕现在交给蔡懋德，如果你每年税银二百万，税粮一百万，这肯定就是不合格的。”

“当然，粮食产量受天气影响，百姓失收，消费也会降低，所以可以根据天灾，上下有所调整。”

丁毅现在刚建国称帝，一切考核还是以数据来说话，先让朝廷能正常运转起来，有足够的收入可以开支。

下一个五年，就要全面考核民生，注重民间的呼声，鼓励百姓进京告御状。

他要现在接受告御状，下面的乡绅地主们还不潮水般的往京城来，个个告他这大乾皇帝。

群臣听完，也都脸色凝重起来。

丁毅看似放权，但考核严格，其实所有人都没有权，所有的权，都在你为官一任的表现上面。

其实历史各朝，都有对官员的考核，但从来没有像丁毅写的这么细。

丁毅每个省每个府每个县，根本人口和田地数，都要制定相应的农田税和商税，甚至连有多少学校，多少学生，多少医生，都有规定。

每年当地征兵多少也有替定。

考核之细，短时间在场的官员都看不完，他们越看越是心惊。

“这些东西，你们好好看看，每个人都要看完，看完后放下，不得带走。”

“然后有什么疑问，或觉的不妥之处，大伙都提出来，一起改。”

丁毅给他们每人差不多一叠资料，都是这次的改革资料，众人光看就要看半天。

当下，所有人也不再说话，低头细看起来。

写在最前面的，当然是一些比较重要的改革。

比如丁毅学自清朝的‘摊丁入亩’又叫摊丁入地，地丁合一。

这个政策，原本在雍正时期开始实行。这种制度的实行，减轻了无地、少地农民的经济负担，促进了人口增长。劳动者有了较大的人身自由，有利于社会经济的发展。赋税规则的简化减少了官府打马虎眼任意加税的可能。

摊丁入亩的实施，直接导致中国人口的爆炸性增长，从乾隆六年（公元1741年）人口突破1亿，到乾隆五十七年（公元1792年）突破3亿，再到道光十四年（公元1834年）全国人口突破4亿，占世界人口超40%（1830年全世界人口为10亿），奠定了中国人口大国的基础。

明朝，丁银与里甲、均徭等四差银一起，都由地方官员征用，并不上缴明中\央政府，实际上这项收入多落入官吏的私囊。在明朝中央政府那里，也没有全国丁银的统计数字，只有户丁的总数，在行政及政策制定方面，中\央政府也未涉及丁银的处理以及如何支配的问题。

丁毅在山东省等自己控制的地盘，都是按田亩数来收税粮，不收银子，与明朝也不同。

丁毅自己的方式其实就是清朝的摊丁入亩，不过清朝收的是丁银，丁毅收的是粮。

而且丁毅在山东各省收时，比清朝还狠一点。

清朝十亩以下每丁（一个成年劳动力）每亩为两分钱。

假设一家五口，有两个成年劳动，大概是一亩四分钱，十亩为四钱。

四钱银在明朝，那怕是一石一两银的低粮价时候，才不过四斗粮。

而丁毅十亩以下收两成粮，按一亩两石产量计，十亩二十石，两成就是四石粮。

所以丁毅的税收表面上看是清朝摊丁入亩的十倍。但清朝的摊丁入亩是以‘丁’为基础，丁毅是田为基础，收税主体不一样。

比如清朝一家五口有两个成年人十亩田，就是两个丁，收税按两个丁乘十亩算，丁毅这边，你一家五口只有十亩田，还是按十亩田算。

整体比较起来，肯定没有十倍，当然，丁毅的税的确比清朝时重了点，这也是他前期有大量粮食，支撑他席卷天下的根基。

而他收税收粮和清朝收银与是时代不同的原因，明末粮食奇缺，白银也不流通，大量的白银在富人的地下窑子里藏着，所以丁毅收税以粮为主。

现在天下平定，丁毅还收商税，所以他决定改正税率，降低百姓的压力。

同样是摊丁入亩，根据清朝时用‘丁’当收税主体，全国统一标准，十亩以下，零点二成。

从两成降到零点二成，降了足足十倍，这样田少的百姓，税率非常之低。

十亩到三十亩，每丁零点五成。