事情敲定之后，首长们在阎王山上吃完午饭，就有了返回的打算。

沿着山路往下走的途中，老总几人走在前面，周维汉被邓**叫着走在后面。

邓**点了一根烟，深吸了一口，随即说道：“周维汉, 有些事情呢，我觉得有必要跟你单独谈谈，武义、武安是独立支队起家的地方，在这两个县，独立支队根基深厚，地方政府可以说是沾了独立支队的光, 才能站稳脚跟。”

“现在是打仗的时候，工作重心在军队，但是条件所限，各项制度不健全，对于军队与地方政府的关系上，双方权利接壤的地方，这些说不清道不明的地方上，你心里要有个准，你明白吗？”

周维汉听后心里一沉，邓**所说的话，他心里大概明白了。

“首长，是专区政府有人向上级反应了工作中一些不合理之处嘛？”周维汉问道。

“你不要多想，王英是个好同志，你两一直搭档的很好，不要被一些不该有事情影响到正常工作, 放心，只要有我在，不会有事的！”邓**政委绕有深意的说道。

邓**上述所说是基于此时复杂的背景及关系, 军队与地方关系错综复杂，即使是双方内部也各自有着盘根错杂的关系。

当然, 独立支队是个特殊的个例，由于从新二团到独立支队的过渡，短短不到一年的时间，周维汉一手拉起的队伍，周维汉的话语权得到了明显的彰显，内部关系相对当一。

上级一直在尝试厘定军队与地方的关系。

直到1941年2月，中**委颁布《军政委员会条例》，规定在军、师、旅、团及纵队、支队、军区、分区等级成立军政委员会，作为各级的集体领导机关。

军政委员会由司令员、政委、政治部主任、参谋长等组成，竹席一般由政委担任。

军政委员会为执行上级指示，决定该部大政方针，布置工作及检讨工作的领导机构。

举凡关系本部的军、政、*、后勤等一切工作，均可讨论决定，并拥有批准干部升迁与调动之权，其决定交由各部门执行。

军政委员会实际上起着*委集体领导的作用，但这并不削弱部队首长个人负责制。

此后，八路军团、支队及分区以上部队中普遍建立健全了军政委员会，成为本级部队中的最高领导机构。

*不仅扩大了军队中*组织的集体领导范围, 而且尝试着厘定军队与地方之间的关系。

伴随着八路军以及敌后抗日根据地各种力量的发展壮大, 军政委员会制度逐渐地固化为抗战时期*掌控军队的基本制度。

军政委员会作为*在八路军各部队中的最高领导机构，实际上起着*委集体领导的作用。

八路军实行单一首长负责制, 部队首长最主要是负责军事工作，对军事事宜具有灵活的决策权，因此军政委员会的集体领导并不削弱首长个人负责制。

军政委员会制度是*的集体领导与首长个人负责相结合的一种领导体制，在抗日根据地建设中发挥了至关重要的作用。

八路军每到一处，首先帮助地方建立和发展*组织，抗日根据地逐步建立起以*的领导为核心的*委、军队、政府、民众团体各自相对独立的系统。

当地方*组织在能力和威信各方面均能实际统一当地*政军民之领导时，以军队*组织为主导的军政委员会即行撤销，一切领导权乃归诸地方*组织。