但对扶苏来说，反而是最好解决的。

前者造成的财政缺口，可以用开通丝绸之路以及和周边蛮夷的贸易中得到补充。

至于后者。

自古以来，中国人就是最勤劳能干的民族，没有之一。

他们把土地当宝贝，看到有空闲荒地，心里只有一个念头：多好的地啊，不种上稻谷麦子菜实在是可惜了！

所以，无论是西北的绿洲，江南的水田还是辽东的黑土，哪里都可以承载上千万的农业人口。

只是对于上面几个地点的开发，所需要的是一个强有力的政府。

毕竟，仅靠个人或宗族力量的移民，搞不定恶劣的自然环境，以及神出鬼没的蛮族。

扶苏将草纸放回匣子，开始想念蒙恬，以及担忧匈奴人会不会赶在大雪封山前南下。

……

阴山脚下，上将军行辕。

蒙恬双眼布满血丝，他已经两天两夜没有合眼了。

倒不是因为担心匈奴犯边。

因为只要把他的将旗插在城头上，匈奴人至少会远遁数百里，并且派遣使者送上牛羊以作慰问。

蒙恬主要忙碌的，是招募主动来投靠的匈奴人和楼烦人。

短短的十天时间，他已经招募了一万九千多胡人，上马能战的武士有五千多人，其中匈奴人大约有三千多，就连赫赫有名的射雕者，也有数十人！

无他，扶苏所开出的条件过于诱惑。

士伍籍，授田。

其中前者，对于胡人而言，是最有诱惑力的。

毕竟在蛮人眼中，秦人的户籍可比后世的绿卡香多了！

而扶苏在九原郡监御史杜辙对于胡人危害的奏疏中，只批示了从韩信那里剽窃来的四个字，多多益善！

草原贫瘠，能养活的人口是有限的。

自己这边每多招募一个胡人，北边的大单于和大可汗帐下，就少一个控弦之士。

在没有什么民族、国家观念之前，胡人从来是有奶就是娘，谁给的钱多跟谁混。

连坐法之下，胡人也会乖巧的像一只小羊羔……

在扶苏看来，时机成熟后，这些匈奴人就是秦军横扫草原的人肉GPS。

霍去病开挂般横扫河西，重要的原因，就是军中有很多的匈奴降兵作为向导。

根据后世里在寝室投喂了四年的蒙族儿子所说，游牧年代里，牧民的冬季营盘，是固定不变的。

大多是一座简易的城市，集中在山脉、草原、河流以及森林的交汇处。

在扶苏看来，这就是匈奴人的弱点！

精骑突进，突袭并驱散聚集在冬营盘的匈奴人，然后一把火烧掉他们的营地，带着俘虏和牛羊返回。

让残酷的自然环境，埋葬掉漏网之鱼。

就像后世李靖灭突厥一样，毕其功于一役，保边境十年太平无事。

至于十年之后嘛……

作为一名穿越者，有的是办法让匈奴人能歌善舞起来。

于是，在扶苏明确支持下，蒙恬顿时忙的不可开交。

将投效来的牧民登记造册，和修完长城之后，愿意留下来屯田的黔首混编，然后分批次，由屯田都尉们带往上郡、北地郡等地。