回到凤阳皇城后，朱慈烺召见了朱大典。

朱大典是户部右侍郎兼右都御史、总督漕运、巡抚凤阳兼理海防，身上的职权很大，担子也很重，自崇祯八年上任以来，他也很想干出一番成绩，想着更进一步，不过眼下的局面，难啊！

朱慈烺询问道：“朱卿，凤阳八卫一所，今年能否按规定收上来粮食？”

朱大典面露难色：“殿下，眼下天灾干旱，土地荒废，军户逃亡……臣实在收不上来那么多粮食。”

朱大典现在的压力也很大，别人都看见他人前的威风，却不见他背后的辛酸苦楚，天天被各地催粮，头都被催大了一圈。

朱慈烺皱着眉头道：“洪武十四年，朝廷在凤阳府设中都留守司，下辖八卫一所，定有军士四万六千人，崇祯八年，流贼破凤阳，中都留守司留守朱相国领军抵抗，仅仅召集到三千人，少了这么多军户，他们的地呢？”

朱大典虽然知道，但支支吾吾的却不敢说，说出来的话那就得罪太多人了。

朱慈烺冷哼道：“军户虽被压榨跑了，但地都在那，刨去荒芜的地，种粮的地也有不少，可粮食为何收不上来？比列为何差了那么多？”

朱大典自然不会告诉他卫所里的军官为了逃租，很多将官把地挂靠在了士绅的名下，有的甚至已经变卖掉了。

朱大典润色了一下，只好禀报道：“殿下，这里的大部土地，都是属于收不上税粮的免税田。”

凤阳府大片军户的屯田，一大半被卫所各级军官占有，就连民户中的田地，一大半也被当地文人士绅，豪强地主所占有，能拥有自己军田民田的军民百姓，只有三成不到。

大明的官绅并不是完全免税的，严格来说，大明的官也好，绅也好，都需要纳粮，不过官绅的土地税收有优免，优免也是一定亩数。

就是有这种优免，官绅们可以将侵占的军田和民田划入优免里，即便是几千亩地，在免税的登记本上可能就只有几十亩地，这是历朝历代常见操作。

有些豪强官绅手里的田地太多，关系又不够，无法登记到优免土地里，他们就会千方百计地躲避税粮的征收，将税收全都转嫁到佃户头上，增加佃户的租子。

也正因为如此，历朝历代想要清丈土地都是十分困难的，发起人甚至会有生命危险，这里面牵扯的利益太多太大了。

“好一个免税田！”朱慈烺冷肃道：“朱大典，本宫令你在春耕前，将凤阳府的免税土地全部清查一遍！八卫一所按照以往朝廷定下的分配制度，军官该分多少地就分多少，多出的地全部充公！逃亡军户的地也全部充公！只要是土地不管荒成什么样子都得清查！清查任务下派到五州十三县和八卫一所，若是过了春耕还未清查完成，下面主官一律革职斩首！”

朱慈烺现在就是要把军队的屯田都收回来，将屯田的收益充为军队的粮草，只有士兵吃饱了饭，才能成为精兵悍将。

多余的屯田还能招募新兵分田，一个士兵代表一个家庭，只要田地充足，朱慈烺不仅能养出大量的军队，还能养活众多的人口。