武则天淡淡道：“婉儿，你去把地官上书崔行之叫过来，朕也想让他也听听刘家大郎的见解。”

谷　　李婉：“是，陛下。”

很快崔行之也来到了长生殿见驾。。

崔行之：“臣崔行之，叩见吾皇，愿吾皇万岁万岁万万岁。”

武则天微微一笑道：“行之，这位刘家大郎对地官的工作有一些看法，你可以过来听听。”

崔行之：“臣遵旨，刘大人请。”

刘鑫点了点头继续道：“我的想法是由地官（户部）发现国债，由朝廷提供担保按期还本付息，收集民间的金银铜做为储备，由此可以成立一个隶属于皇家的银行，专门处理国债相关事务。”

崔行之：“刘大人发行国债不是让朝廷向民间借债吗？这恐怕有损朝廷威仪吧。”

刘鑫微微一笑道：“崔大人，发行国债不但不会有损朝廷威仪，还会加强购买国债的人对朝廷的信心，因为国债能还本付息是因为朝廷还在如果朝廷不在了，他们找谁去还本付息呢？所以国债有捆绑民心的作用，买了国债的人一定是希望大周江山万万年的。”

崔行之：“刘大人所言有理，不过如果朝廷的名义发行这种国债，岂不是要朝廷支付利钱，如果按照现在钱庄的利率，国库用不了一年就得破产，如果不按民间钱庄的利率，我们的国债又如何发行得出去？”

刘鑫缓缓道：“崔大人所说有理，不过这利率的确定并不是按照某一个标准来确定的，因为利率后面对应的是风险，钱庄对应的是借款人的风险，而国债对应的是朝廷的风险，这里面的区别太大了，一般意义上朝廷几乎是没有风险的，所以国债的利率也是可以比较低的。”

“至于认购问题，臣认为一年期制定10%的利息，三年期制定12%的利息，五年期13%，十年期15%的利息，又有朝廷的信誉做保，发行应该是有市场的，而且民间大部分金银都是埋藏在地下的，这样金银也不会变多，借贷给朝廷还能得到这么高的利息，何乐而不为。。”

“而且，发行国债可以作为各级官吏的政绩考核标准，可以给各级官吏规定每年必须完成的国债认购任务，会对他的政绩考核造成很大影响，这样各级官吏就会想方设法完成任务。”

崔行之：“如果按照刘大人所说发行国债，将民间的金银铜收入国库，每年都必须支付利息，这样下去国库岂不是每年都会亏空吗？长此以往如何使得？”

”刘鑫微微一笑道：“崔大人，朝廷发现国债当然是为了收集民间金银铜，但是朝廷拿到这些钱之后可以投资一些公共的项目，比如修路建桥，还可以成立大型的属于朝廷的粮食商号，在丰年的时候大量收购粮食，灾年的时候释放粮食储备，这样可以有效调节粮食的价格。”

这时武则天也听出了其中的妙处，意识到刘鑫的这个主意可能会把解决她一个很棘手的问题，于是道：“刘鑫，你刚刚说成立粮食商号，存储粮食，这种事情前朝在做，本朝也在做，可是并没有起到太大的作用。”

刘鑫：“回陛下，前朝和本朝的粮仓最大的作用是储存粮食，但是大部分的时候这些粮食并不会进入民间流通，反而因为要充实粮仓，不断从民间征收粮食，这样更加加剧民间粮食价格疯长，所以这种储备有害无益。”

“但是如果朝廷成立一家专门的粮食管理机构，每年收获的时节，按照市价保底收购粮食，同时严禁民间大量囤积粮食，打击囤积居奇，这样虽然不能杜绝粮食市场的乱象，但是起码能大大加强朝廷对粮食市场的影响力。”

武则天：“如果朝廷到期还不上这个国债的本金和利钱又该怎么办呢？”

刘鑫：“回禀陛下，这个简单就四个字：“借新还旧”债务可以永续循环下去，用新发行的国债筹措到的资金归还到期国债的本息。”

武则天皱了皱眉道：“那日子久了朝廷的债务岂不是越来越大，终有还不上钱的那一天啊。”

刘鑫点了点头道：“陛下，所言极是可是，朝廷的债券都是下面的地主豪强所买，您想一想朝廷欠他们的债务越多，岂不是他们越会和朝廷一条心吗？利益关系永远是最牢固的纽带，因为除了朝廷没人会继续履行偿还债务的义务。”

武则天听到这里终于眉开眼笑，她显然已经看到了发行国债的好处，他的一生最担心的就是背叛，否则她也不会纵容酷吏到处抓人，还发明了告密的制度。

这个时候崔行之也看出了女皇的意思，这个崔行之可是女皇一手提拔起来的干材，最擅长的就是理财，神都的南市也是此人一手制定的规则。。

于是崔行之道：“刘大人，虽然发行国债有如此多的好处，但是你也知道如何不被民间伪造也是一个非常难办的事情，不知道刘大人可有对策。”

刘鑫：“崔大人此事看起来虽然极难，但对我来说确是极易，因为我曾经炼制失败过一种丹药，这种丹药的丹粉，确是一种非常特殊的颜料，用这种颜料印制的国债，字迹清晰在光照之下会产生一种特殊的五色纹路，这种五色纹路极其显眼，所以用这种颜料印制的国债，在很长时间内都不可被造假者模仿。。”

崔行之点了点头道：“没想到刘大人还是如此大才，这样刘大人你能再起草一份关于国债的章程，大家一起再商量一下细节，我看这国债目前看来是可行的。”

武则天见崔行之也同意了，便道：“既然崔爱卿也觉得刘鑫的国债法可行，那就大胆的去尝试，朕是你们的后盾，要什么的支持就跟朕说，朕没想到刘爱卿竟然还通经济之学。”

“对了，刘爱卿你刚刚不是说成立皇家银行，专门负责国债的买卖吗？我看就由你挑这个头，具体有啥要求，你和崔爱卿一起商量着办吧。”

刘鑫一听武则天竟然将皇家银行交给了自己，这可是个要紧的位置，相当于后世的中央银行啊，特别是刘鑫掌握着印刷国债的颜料，以后不但能印国债，同样也能印钞票，只是事情得一步一步来，急不得，老百姓用惯了金银铜，一下子用纸钞也需要一段适应的时间。。

只要用国债收集了民间的金银后，就可以都收归皇家银行所有，这样就能形成金银储备，就能以金银储备为抵押发行纸币了，这也是顺理成章的事情，到了那个时候刘鑫等于掌控住了印钞权。

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