八月中秋，山东威海。

从威海镇港驶来一条船到了刘公岛码头。

“据说在战国之时，此岛为刘公别业，也有人说是汉朝灭亡后，刘氏皇族避乱来此岛，如今倒也无从考证，不过岛上倒是有刘公祠刘母祠还有龙宫庙。”

“之前岛上只有东西两村, 人口不多。吾皇北伐，迁都登州，驻兵威海，也在此岛上建工坊、码头等，倒是让这里日益兴盛起来了。”

船上下来一行人，看着刘公岛新扩建的码头, 感受着这勃勃生机。

朱以海入登莱后, 也在山东裁撤卫所, 实土卫所直接设县、镇，无土卫所则直接并入县乡，威海卫裁撤，军户为民，隶属文登县，威海卫改为威海镇。

在绍天朝新制里，规定府州县治所在为城，城外的市镇、村庄、屯集人口满五万者设镇，其余为乡。

威海正式撤卫设镇，下辖街道、村里。

由于威海港位置优良，且海港每年大部份时间都不冻，故此这里还成为水师的驻地，同时从这里抵达朝鲜的仁川十分便捷。如今大明与朝鲜海上贸易，朝鲜向大明开放平壤、义州、仁川等几个港口。

威海港出入的商船也大大增多。

威海驻有御营水陆兵马, 刘公岛上还有炮台、水师营和水师学堂以及教导营，上面还有许多御营官兵的家眷, 加上铸炮厂、造船厂等的设立, 使的这座海山仙山也十分热闹起来。

原本仅两个小村子, 如今迅速超过万人。

距离威海港不到十里的这座岛，码头上一片繁忙。

码头上有人来迎接。

“现在刘公岛很兴盛啊。”威海镇的镇长陪着几名从东京来的官员道，刘公岛的保长刘继祖接话道，“确实，我从小在这里长大，我家据说汉代时就居住在这岛上了，洪武时设威海卫，成为军户，后来因倭寇骚扰，朝廷把岛上的人都迁入内地，嘉靖年间，这岛上还一度为倭寇占据。

后来倭寇平定，我们才又回到岛上垦种。”

刘继祖是刘公岛的保长。

以前大明朝是皇权不下县，县以下不治，都是乡绅自治。

朱以海的绍天朝廷，如今却是县下设乡镇，乡镇下编保甲。乡镇有乡公所、镇公所，保甲还设有保公所。

乡镇有乡长镇长副乡长副镇长, 下有办事员一到三人，乡（镇）丁一到三人，保公所有保长、副保长, 保丁一到三人，各甲还设甲长一人。

实行管教卫三位一体，管理户籍、税赋、治安等。

原来是乡村都交给乡绅、大族自治，但朱以海觉得这样做虽然省事，但问题很多，所以整合起来，加强管理。

乡镇长属于流外，但有具体的职事任务，协助县里办事。

其实以前各县虽然明面上官两三个，吏没几个，但事实上一些大县胥吏上千，只不过不是正式编制而已，但一样还是吃公家饭，开销一样是加在百姓头上的，只不过没列在朝廷正税里面罢了。

皇权不下乡，于是官吏全都集中在县一级。

有需求那就该正视，与其都挤在县衙，倒不如合理的派出。

健全组织，明确职责，当然能够提升效率，也能方便百姓。

刘继祖这个保长虽然不入流，但一个月有三块龙银俸钱，具体的事情也还是不少的，十户一牌，十牌一甲，十甲一保，正常是一千户一保，不过实际上也是有弹性的，甚至保之上还有联保。

刘公岛发展迅猛，从原来的两个村，百多户，到现在已经过万人了，虽然有许多都是属于御营军方管理，但也仍新建了一个村，原来的两个村也人口大增。

实际上刘继祖这个保长，现在管的不是一千户，而是几乎管了整个刘公岛上非军事区人口，足有几千户不止。

他不仅要管着上千人的保丁，也还有一支百人的乡勇，甚至还有一支几十人的保安队，有十来人的保办事处的办事员队伍。

从户籍管理，到治安巡逻、保丁训练，甚至防盗缉贼，打击走私等等，什么事都要管，连一般民间纠纷诉讼也是要管的，除非是刑事案件和重要的民事案件，一般的民事纠纷，都是他们负责调解。

所以别看是个流外杂职，但也是个十里侯。

平时保长们最重要的一个任务，就是管理十家牌，每十家立一牌，上面要详细登记各户籍贯、姓名、年貌、行业。

各牌还要轮流值日，随时检查更新牌上户籍情况，如遇可疑生人，都必须随时上报，若有隐匿，十家连坐。晚上还要值班巡夜，防火防盗！

牌长们当值时，得负责巡视各家情况，如谁有有人外出，有人家来了亲戚，都得问清楚。

在战乱动荡年代，这样严格的保甲制度，可以严防奸细贼匪，打击盗匪。而各户青壮编为保丁，再从保丁里轮抽壮丁为乡勇，闲时训练。并轮流调人充当保安队员，进行巡逻等保安任务。

对乡村治安确实有很大帮助。

甚至这保甲法，也为战争提供良好的预备兵员。

所以别看保长没品级，但如刘公岛这样的大保，他们还有保学校、保安队、保乡团、保办事处等，到了收税季节，还要协助收税收粮。

今天镇长亲自陪着东京来人，刘保长也不敢怠慢。

自皇帝迁都登州，这威海也就成了京畿之地，天子脚下，就好比刘公岛，也驻有许多兵马，还有水师学校，水师教导营等，不仅有驻军、学兵，也还有少府监、工部等辖的皇家工坊、朝廷工坊等。