募兵制的士兵以当兵为职业，将领长期统帅一支军队，兵将之间有了隶属关系，导致军阀的形成。

由将领直接统兵，虽然提高了军队的战斗力，但使士兵只知将帅，不知朝廷。

募兵最后也会逐渐演变成将领的私人武装。

要是这个时候，边镇的节度使再掌握了驻地的民政、财赋、刑法权力。

便会逐渐脱离朝廷的约束，形成地方割据势力。

安史之乱中的安禄山，便是这样发展而来。

募兵制，不同于府兵制，府兵的粮草武器都是自给自足，减轻朝廷的负担。

而募兵的军器衣粮由朝廷供给，增加了朝廷的军费开支和财政负担。

募兵制更容易出现割据势力，统兵将领更容易拥兵自重。

唐朝为什么一直解决不了藩镇问题，就是因为这个原因。

如何解决这个问题，就成了头等大事。

李重俊可不希望，在将来也要上演一遍安史之乱。

“臣以为，可以借用府兵制管理府兵的法子，来管理募兵！”

张说说道。

“张爱卿，你说说你的想法！”

李重俊顿时来了精神！

“朝廷出面征召各地愿意长期镇守的健儿入伍，如此，可免长期轮换，不熟悉当地情况，有利于提高战斗力。”

“为了防止将领拥兵自重，可以每隔三五年，将将领调换，如此一来将帅就无法拥兵自重！”

“军中实行屯田，所得粮草入库，由朝廷派人和当地军屯共同掌管！”

“所开垦之地，可作为军屯的永业田，按照府兵制之法管理，如此解决了军粮问题。”

张说说出了他的想法。

就是在当地开垦军屯屯田，确保当地有足够的军粮供应。

为了防止出现私吞的情况，由朝廷另外派人，与地方司曹共同掌管粮草的事情。

委派的粮官任期为三年，三年一换也可以防止相互勾结。

统兵将领，也可以用这样方**换，以此来确保他们不会出现拥兵自重的情况。

除了轮换，还可以将边军调入京师，成为禁军，将禁军调到边州接受考验。

不仅能够确保边军和禁军的战斗力，还能保证不会出现兵只识将，不识朝廷的局面。

最重要的一点，就是不要给节度使过多的权利。

民权、刑权、财权等都要分开，节度使只要负责相应军事权利即可。

“张爱卿说的有理，该如何实施，你回去之后，拟一份章程给朕！其他爱卿要是有什么好的建议，也可以提出来。”

“要是没有其他的意见，朕可要起驾回宫了！大家也可以回去好好想想，怎么解决问题。”

李重俊觉得张说说的不错，也不是不可以实行。

但，具体应该怎么实施，这还需要进一步来商讨。

既然，这是张说提出的，具体应该怎么实施，便交给张说来办。

李重俊作为皇帝，是充分信任自己臣子的能力。

这些问题，张说一定能够解决，也必须能够解决。

张说要是解决不了这个问题，岂不是证明张说没能力？