一个小小的南中便有大小城市五十七座，显然很多城池便只是如互市一般，垒起了一座土墙，可以称为土堡，也可以称之为土城。

而后世大隋强盛时，在西域更是修建了密密麻麻的土堡，以作为隋军府兵统治西域的基础。

这种土堡与坞堡类似，都是小型的防御工事，但还兼具了一定的生产功能。

强阴县是雁门郡最北方的一个县，是张瑞治下，唯一一个在汉代长城之外的县，修建这么多土堡，无疑也是作为长城的前哨，与长城共同构成北疆的防御体系。

张瑞望向贾诩、审配，问道：“内阁什么意见？”

参与议事的有各部高官、将军府的诸位中郎将以及内阁的三位辅臣，这十数人达成一致，基本上就足以决定征西将军府的重要政务。

审配是内阁成员中资历最老的，因而被任命为首辅，其代表内阁发言，回道：“平城互市地点亦设在长城外五里处，靠近代郡高柳县，是否过于激进？”

平城县是被长城庇护在南方的。同一道长城横穿幽州代郡、并州雁门郡以及并州定襄郡。因而顺着平城县境内的长城一路向东便可以抵达代郡高柳县。

这并不是什么好事情，因为并州大军可以沿长城向东进入幽州，幽州大军亦可以顺长城西进攻入并州。

而不幸的是，在长城沿线居住的恰恰是对并州带有敌意的鲜卑族。自高柳以东，濊貊以西，有鲜卑数十部。诸部共同盟誓，皆不得以马与中国市。

历史上鲜卑大人素利违盟，出马千匹与官，于是遭到轲比能攻击。

田豫恐怕轲比能趁机兼并素利部落，为害滋深，认为应该救善讨恶，以示信于众狄，于是出兵相助素利部。

可是堂堂名将田豫，竟然被一群胡虏断了后路，不得不用计脱离，退守马城，被鲜卑围之十重。天幸，大汉骄兵悍将最擅长打依托城池反击，才在田豫的指挥下，一战击溃鲜卑，追杀二十余里。

而高柳正是轲比能的辖地，历史上统一了鲜卑的轲比能，如今同样不曾消停，不止一次从高柳出兵，向西掳掠雁门、云中境内的乌桓、鲜卑部落。

并州境内的鲜卑大人步度根便久受其苦，若非征西将军府一再拉偏架，铁骑无数次袭扰代郡鲜卑，并州境内的鲜卑势力会更加衰弱。

平城县的互市地点设在长城以北，内阁十分担忧会被高柳县境内的鲜卑所趁，双方实在太近，骑兵突袭，无需半个时辰便能抵达，雁门守军甚至连救援都来不及。

司马芝回道：“久守必失，平城有白登山之险。互市设于此，必将吸引轲比能部前来劫掠，我大军如今并无战事，可趁机一举将其击溃，削弱敌势。”

张瑞在一旁轻松的喝茶，惬意的看着满堂文武俊杰，高谈阔论。

如今征西将军府勉强算是步入正轨了，滚滚战车将会自行席卷天下，张瑞只要放权给手下众臣，就可以坐享其成。

现在很显然，民部更倾向于解决北疆战事，削弱所有胡族。因为当胡虏被削弱，并州牧府便可以堂而皇之的要求长城以南所有不肯编户齐民的胡虏，退出长城。

这不但会开疆扩土，还会增加大量户籍。