有十三道御史在外，五科给事中在内。官员的忠诚、腐败等问题都将得到极大的监督。

但无论十三道御史还是五科给事中，都属于官僚内部的自我监督。

虽说官僚与豪强、世族一样，都是一个阶层，而非一个整体，难以做到团结一心。但张瑞觉得还是需要一个外部的监督权力，如一把利剑时刻悬在彼辈头上，使其有所顾忌。

如后世社会高度发达，这个权力被普置于下，政务公开，监督透明。普通百姓一个电话，一个视频，一封检举信，便可以使一名官员被纠察。真正做到了举世无双，全球无一国能与此相比。

但如今这个时代民智未开，文盲遍布，交通、通信全部落后不便，想效法后世，并不具有可行性。

更适合的是权力收之于上，由主君加以监管。

即所谓的君主亲兵。

提起君主亲兵，那就避不开后世赫赫有名的锦衣卫。

绣春刀、飞鱼服，成为明朝最经典的形象之一。

锦衣卫之所以有天子亲军的美名，是因为其前身乃是亲军都尉府，又统辖仪鸾司，掌管皇帝仪仗与侍卫。

其本职只是亲军，负责侍卫与仪仗，并不负责监察，更无任何逮捕、收押、审讯的权力。

是皇帝为了加强君主权威，特令其掌管刑狱，赋予巡察缉捕之权，下设镇抚司。才逐渐演变成其闻名天下的经典的形象。

张瑞如今重设监察制度，为了增强亲军监察的合法性，在设立之初便令郗虑以律法典章，明确了亲军权责。

因而在傅巽谈完监察御史制度之后，郗虑果断开口，说道：“傅君所设监察之法在于官僚之内。某亦查漏补缺，设一监察法于官僚之外。今日请为主公详述。”

“讲。”

“主公有高洁之志，有孚众之望，深得文武百官敬慕。因而某冒昧请求，主公能为吾等官员执干戈戒棒，剪除官员中败坏风纪之秧，清除官员中贪污不法之辈。便如贤者之治麦苗，拔其野草，除其害虫。使吏治清明，欣欣向荣。”

这就是为什么张瑞一定要等科考舞弊案之后，才设监察制度的原因。

不要太瞧不起官僚士人阶层。这个阶层绝不是人人贪腐，为害一方。还是有许多人存济世救民，山河一统之念的。对贪污腐败的奸臣深恶痛绝。

当官员自己都感觉吏治出了问题，需要监察时，张瑞才能顺天应时，承担这份官员的厚望，为官员剪除同僚中的祸害、败类，使势力欣荣、昌盛，最终一统天下。

不然自己骤然提出要设立亲军监察百官，百官只会厌恶、抗拒。

张瑞淡淡的说道：“请详言之。”

“某以为当设主公亲军，名锦衣卫。掌直驾侍卫、巡查缉捕、监视百官、锐意防奸、探访民情等职。”

“锦衣卫直属主公，可直接上奏，不与其他武臣同属。”

锦衣卫可以监视百官、绕过司法部门直接缉拿官员审讯，就注定了这个部门容易权力极易膨胀。