“真大胆啊！”

金陵百官都小朝会，就是在讨论咸阳颁布的第一个五年计划。

第一，五年内完成集村并寨，并进行第一次大规模的人口普查，确定大秦人口总数，其中包括贵族们隐藏的佃户和私兵。

第二，五年内完成国道、郡道、县道、村道的修建，将大秦从国都到郡县乡里的勾连。

第三，少府主持修建三个大型河渠，其中包括云梦泽、上林苑两个原属于皇家狩猎园林的开放开发。

第四，军功爵中增加一项人口记功，一个孩子自家抚养，两个孩子，赋税减半，三个孩子，赋税全面，四个孩子，由官府出资抚养教导，同时为该家庭提供百工之位，同造士爵，生的越多，奖励越大（不论男女孩）。

同样的有赏就有罚，女子二十不嫁，男子二十二不娶，税加二十，父徭役三年。

一县有超过十户，不娶不嫁，县令罚俸半年，当年不得参加任何考评升迁，郡守问责。

第五，普及铁器，开发三座大型铁矿，少府督导，生产适用农具分发入户，保证生产。

……

一共十二条与民有利的国策下发，同样补充有二十道与百姓关系不大的国策分发至各郡县施行。

金陵百官都是叹服咸阳的胆大，其他不说，普查人口，贵族私藏的那些佃户和私兵就很难统计，可是咸阳居然派出了金令剑特使亲自督导，由黑冰台和隐宫配合。

若有瞒报，一律先斩后奏。

贵族们能瞒得住下派的金令剑特使，可是很难瞒得过黑冰台和隐宫啊，这是在逼着贵族们交出手中隐藏的人口和私兵。

偏偏，贵族们还不敢去抵抗，因为这一次派出的金令剑特使随时可调动当地三千郡兵或是营校的大军协助。

当然，若是如实交出，按制留足能拥有的佃户和私兵，其余上交国家，咸阳既往不咎，甚至给予一定补偿。

“刚中带柔，是陛下的性格！”樗里寻笑道，若是他来做，就是要么交出来，要么死。

“开放上林苑、云梦泽这些大型皇家园林，也是完成陛下对万民的承诺，朕与万民同在。”李斯点头满意的说道。

皇家园林是很广阔的，甚至比得上一个大型马场，其中珍禽野兽，奇花异草更是数不胜数，但是自古作为帝王狩猎园林，平时也有大军驻守，百姓想入园皆为死罪。

一旦开放，直接惠及的就是园林周边数万甚至数十万百姓。

“云梦泽啊！”樗里寻叹了口气，上林苑在咸阳，那是咸阳令该头疼的事，可是云梦泽浩瀚千里，横跨数郡，归属也是金陵管辖，这就是他们金陵该头疼的事了。

毕竟云梦泽千里烟波，比上林苑大的多，一旦开发，受益的将是整个楚地的百姓。

一个五年就想开发完云梦泽并不现实。

“修路建渠，咸阳能拿出那么多钱和物吗？”左单疑惑的问道。