精灵的高层们召开了一次会议。

塞维鲁、温蒂尼、戴安娜、叔本、昆古、精灵的将军们，公社的长老们，在一间美丽的木屋之中，围绕在一张桌子之上做了一次会议。

伯利克里作为发言人，他总结性地说：“正如我以前说过的，新的政府应该保证公社的古老传统不会遭到破坏，而公社的传统是自己对自己负责，公社内部的所有事务都必须经由公社的所有精灵同意才能实行，因此我们应该设立一个类似公社的机构。”

“在我们需要设立新的法律、对外开战或是求和，与他人建立盟友关系，等等重大的公共事务上进行投票处理。”

精灵公社的元老们露出笑容，这符合他们的利益。

伯利克里说：“这种组织形式，就是召集所有精灵，让精灵们投票是赞成还是反对，得票数多的提议遭到通过，投票数少的提议，则是被暂缓通过。”

“我把这称之为公民会议。”

塞维鲁说：“如果像是你所说的话，会造成一个问题，我们的意见得不到统一。”

“我们现在有近一万两千名精灵。”

“我们的意见肯定无法统一，所以谁来牵头，提出你所谓的那些个议案。”

精灵高层们把目光，放在伯利克里的身上。

伯利克里知道他的意思，笑了一下。“你说得对，必须有专业的精灵去负责收集大家的意见，以及提出专业的提议，因此我们还需要在公民会议的基础上，选择出一些得到大家支持的精灵，作为元老。”

“元老们组成元老院，专门收集他所负责的区域的公民提供的要求和信息，整理成大家的意见，再把这些意见提供给公民大会和元老院或者是其它的机构。”

精灵高层松了口气，这样一来，他们的地位和利益，就可以得到保存。

伯里克利接着说：“按照我的设想，元老院的元老们无法世袭，每百年需要重新投票选择一次。”

“元老院是综合大家的意见，做出决策的一个机构，然而元老院只有决定一般事务的权利，没有立法的权利和对外外交，以及发动战争的权利，所以涉及重大事务，必须提交给公民大会。”

“在重大事务上，只有公民大会通过，元老院的决定，才能变成命令和法律。”

他顿了顿，便于大家有时间去消化和理解。

“但是，公民大会又不能经常举办，所以，以后我们的每一处城邦都必须有自己的独立的城邦议会，由城邦议会来负责一般性的事务。”

“比如税收问题、民生问题、基建问题。”

“如果事务再升级一些，则交由元老院处理，比如全国教育问题、司法问题、行政问题，如果是重大问题，就必须交给公民大会处理。”

“比如开战、立法等等……”

“城邦议会成员由抽签挑选，每十年抽选一次，原则上每名精灵不能连任，必须错开任期，抽签的事务，可以以后进行优化和改善。”

“城邦议会的成员再选举出元老，而元老们便进入我们的首都的元老院，进行指导各地议会和全国的事务，最重要的是，元老们要合理地分配税收，调动各地的资源。”

“元老每百年，重新选举一次。”

“公民大会每十年举行一次，处理非常重要的事务。”

“如果有必要，也可以临时召开公民大会，但是，每过十年就必须举行一次。”

伯利克里敲打着木桌桌面。“我们的军队原则上是全民皆兵，但是平常时期不能骚扰我们的人民，所以我们可以召集一批愿意深入参与公共生活的精灵，组成我们的警备团。”

“这一点，可以让各地议会自己去召集精灵，组成警备团。”

“元老院要自己保持一支500名的精灵精英部队，如同奥古斯都王的守望者部队和上层精灵部队一般。”

伯利克里说：“而元老院会有一位，首席元老，平起平坐第一人。”

他的手指不停地敲打桌面，吸引着大家的注意力。

“这位首席元老，需要维持一支两百位德鲁伊的部队。”

“首席元老负责召开和解散元老院，以及拥有任命任何公职和开除任何公职的权利，同时首席元老应该掌管军队和税收，这是为了防止我们的社会再次四分五裂，威胁大家安全的必要决定。”

“如果一个决议之中，大家的投票数等同，首席元老那一票就拥有最高优先权。”