安火奴做了个大都督，但他清楚这都是个虚衔，没什么实际意义，即便是有实权，他也不想要，更不想当，他知道这是李耕硬要把他推出来的。

安火奴不但对扶余城的民政不熟悉，就连具体的事物也是原来的城主府武玲珑在做，他更喜欢去训练士兵。

但是忠义军不能没有一个首脑，尤其是在对外交往中。

武玲珑毕竟是女子身份，多有不便，所以安火奴就只能出面了，同时也接下来大都督这个职位。

但在正式的政策会议上，他就不愿当家做主了，因为自己也做不不了，所以按照李耕的建议，成立了大都督府为名号的参议团！参议的身份有下面人推举而出，加上李耕武玲珑等人一共也就十二三个人。

所以凡是重大会议，其实也就是这十二三人开会决定！参议的身份不是固定不变的，过一段时间需要重新推选。

而且参议只有荣誉没有特权，能够成为参议的人其实也就是整个忠义军各方面领头的首领，即便是重新推举，估计还是他们。

但李耕的意思是要形成传统，慢慢的传承下去，万一有参议出身意外或者身故，那么就能够不断推陈出新了。

这种模式大家也不觉得太新鲜，大致上与当初大唐李世民的神策府差不多，大家干的都是幕僚的活，叫做军事团倒也差不多。

而扩大会议则是更多人的来参与开会，每个人都要准备自己的提议和建议。

一些大老粗能干军师的活，所以这些人的兴致都很高。他们提出的很多计划有很多也都是异想天开的。

不过令人意想不到的是，大都督参议团竟然大部分都同意并且采用了，并将这些计划统一起来，成为大开发计划。

“大开发！那就是要将这一片咋们自己的地盘深耕细作的意思呗！”

“我觉得你说的没错，大开发就是这个意思。”

大家议论纷纷，可是参议团给出了另外一个问题！该如何解决大开发项目当中涉及到的各个项目的资金问题？

说白了，大开发也是需要钱的啊，没钱那就什么都干不成的。

以目前忠义军的家底，很多商品的确是有，商路也打通了，可是要想最快获得巨大的财税收入，那还不知道要等多久哪？

难道去借高利贷不成？倒还不如发挥咱们山匪的特点去直接抢来的划算。

这个问题的提出，实在是让下面众人都犯了难，不过也使得很多人都展开了讨论和思想碰撞，毕竟好主意都是争论出来的。

于是各种各样，千奇百怪花样多变的想法都被提了出来，目的就是为了弄钱！甚至把主意打到了大唐，打到了草原部落的身上，只要能搞钱，办法多的无所不用极其。

这些忠义军中低层所有的军官将领，以及各阶层等干部官员所提的办法再次被收集起来送上去了。

但是参议团却很久也没有答复出来，这就让人心里面着急了。