宣室当中，宽阔的大殿内上下等级分明。

一等录事尚书每人单独坐一张席位，拥有一张桌案，上面还摆放着大量从尚书台送来的公文。

二等参议博士，两人同坐一张席，没有桌案，他们只有转交公文以及抄录公文的权力，要浏览公文的时候，只有抄录的时候才能看。

三等谏议侍郎，全都坐在大殿右侧的一张大席上，他们甚至连浏览公文的权力都没有，只能旁听观政，可以提出意见。

但即便如此，这些谏议侍郎们也因为有这样的权力而感到兴奋，因为他们已经实实在在地接触中央大权。

这就相当于一群地方上的科级局长，却能够进入中央国务院观察天下政务一样，不仅是一个上达天听的机会，同时也是学习和提升自己的重要途径。

能够被选拔到这里的不是蠢人，这些人很快就意识到，内阁人员作为皇帝近臣，未来所拥有的权力就如同之前的尚书台。

很多人都知道，西汉时丞相制度，丞相总揽大权。但到了东汉，丞相制度被废除，虽有三公主政，可实际上三公如果没有录事尚书这个职务，基本跟摆设没有什么区别，完全失去了实权。

真正的实权都在尚书台手里，正如同康帝时期，尚书令都是宦官的人，使得朝廷其他大臣根本无法插手政事。官员升迁贬谪全都是皇帝和宦官的一句话，职能总揽朝政。

在这一点上，东汉的尚书台、唐宋的群相制、明朝的内阁制和清朝的军机处制是一个性质。都是皇帝召集一群忠于自己的臣子处理政务，加强中央集权。

而东汉的尚书台与其它制度略有不同的是，尚书台的品秩比较低，额外还有三公九卿制，这样就相当于养了一堆闲人，完全没有意义。

曹操时期，荀彧入主尚书台，被称为荀令君，是曹操之下的二号实权人物。可尚书令的品秩只有千石，而朝中其它三公九卿都在，曹操把他们撇开，把政务都交给荀彧处理，就是这样的情况。

现在陈暮给三公九卿找事做，又组建内阁，取代了尚书台，虽然看似名称不同，但聪明人都看得出来，性质是一样的，只是将原来的尚书令一人，改为大家一起商议。

所以即便是三等谏议侍郎们，也很清楚在内阁里待着有什么好处。一个个坐在席上，伸长了脖子看着上面的录事尚书和参议博士们，等待会议开启。

众人落座之后，陈暮环顾四周，没有说话。有宦官给几名录事尚书上了茶水，自从炒茶被他搞出来，现在也逐渐开始流行起来。

等了好一会儿，殿内静悄悄地，没有人交头接耳，没有人觉得等得不耐烦，谁都不想被逐出内阁去。

一直过了约小半刻钟，宣殿后室走出一名宦官，朗声道：“陛下到！”

“见过陛下！”

群臣们连忙从席上站起来，双手放在额头，然后按照礼仪行礼。

刘备在几名宫女宦官的簇拥下缓缓进入殿内，走到了高台之上，盘膝坐下，俯瞰众人双手虚抬：“众卿免礼，坐下吧。”

“谢陛下！”

群臣们便再次坐下。

刘备看向陈暮说道：“少府卿，议事吧。”

“唯！”

陈暮站起身，对众人说道：“诸位，今日是内阁第一次会议，内阁组建就花了一个月，你们当中有些人是跟随陛下多年的老臣，有些人则是被朝廷遴选进来的人才，还有些人则是被推举而来，皆是有才之辈，我想问大家，内阁存在的意义是什么？”

众人互相看看，贾逵今年才二十六岁，他是一个善于抓住机会的人，因为家境实在是太贫寒了，很清楚机遇不会自己找上门，而是需要靠自己争取，所以也是立即起身，沉声道：“内阁征召诸才，便是为了群策群力，治理天下。”

“不错。”

陈暮赞许地点点头：“我就需要你这样用简单言语就能概括的人才，内阁存在的意义，就是治理天下。如今三公九卿各有职权，但他们的职权也会遇到问题，碰到麻烦，内阁，便是解决这些麻烦的地方。”

如果打个比喻的话，三公九卿就相当于后世的各个部，这些部门都有分内的事情，比如交通部管道路规划，公安部管治安刑事，法院管审判和制定法律。

但这些部门并不能使国家进步，因为他们还需要一个领头的部门来制定方向，控制国家未来该如何发展。

清朝管这个地方叫军机处，后世管这个地方叫国务院，而现在则叫内阁。

“内阁容纳天下之才，向天子建言，目的就是让大汉帝国未来该走什么道路，定下什么国策。尔等都是从地方做起，将来做得好，也许还会回到地方，然后有可能再回内阁，一步一步，做到我今天这个位置。”

陈暮又说道：“但不管怎么样，我希望你们能记住在内阁的日子，因为未来你们是有可能成为治理国家之人。不过在成为一等录事尚书之前，你们就像是一群学生，以后各自去地方为政，做得好才能回来，做得差就会掉队，希望你们能够朝着这个方向前进，为陛下效力，为国家效力，明白了吗？”

“明白了。”

群臣们便再次起身，向陈暮行礼。

等众人坐下之后，陈暮便再次开口道：“既然大家已经明白了内阁的意义，那么我们就开始议事吧。今日第一个议题就是，当前天下混乱，局势未明，我们应该定下的国策是什么？”

“收复江山！”

立即有人站出来道：“应以犁庭扫穴，剿灭四方贼寇！”

这个国策就是现在出兵，如果确定了这个国策，就下一个议题就应该是该怎么出兵，打哪里了。

但很快有人持反对意见道：“如今陛下刚刚收复河北，兵疲民困，若继续用兵，难免穷兵黩武，当务之急，应该是休养生息，以观天时。”

“不可，一位休养生息，那是给敌人喘息的机会。此时动兵确实不行，但不意味着完全不能动，我们可以疲敌。”

又有人站出来说。

这三个建议基本就代表了三个方向，既立即出兵、休养生息以及一边出兵，一边休养。

看着好像是废话，但实际上这确实是目前应该要考虑走的道路。

三派各有各的观点，出兵的人认为，如今天下，依旧处于四分五裂的状态，除了益州刘璋，荆州刘表稍强以外，其余诸侯都不足为惧。

所以应该趁着他们实力还不强大的时候，立即出兵进攻。

反对的人认为，虽然这些诸侯实力不强，但一者朝廷多年征战，军民都已经疲惫，需要休养。二来一旦逼迫得太急，会导致那些诸侯联合在一起，到时候就更难对付。

因此可以说公说公有理，婆说婆有理。

实际上陈暮对于这个国策早就已经定下了，那就是选择一边休养，一边出兵。既只占据关中、幽州，在其余诸侯边境陈兵，给他们威慑，但实际上却以休养发展为主。

他之所以出题，就是在考验大家的能力。

见众人各抒己见，陈暮与沮授等人细细观察，让大家畅所欲言，并没有立即出声阻止。

过了许久，大家都把各自意见阐述得差不多，陈暮四下观察，就看到众人之中，谏议侍郎级别里，唯有张既闭口不言，而参议博士当中，唯有董昭、毛玠闭目养神。

于是他开口说道：“孝先、公仁、德容，为何不言呀？”

张既左右看看，见董昭和毛玠都没有说话，便只好先出言道：“卑对目前天下局势并不是很了解，对朝廷现状也不是很清楚，因而不敢妄自下结论。只是我观朝廷现在正在淘汰老弱，训练精锐之卒，这并非三五之日就能完成的事情，因而我推测，朝廷应该是以修养为主。”

“嗯，不错，很有见地。”

陈暮点点头，又看向董昭和毛玠道：“孝先、公仁，你们二人这些日子应该看过不少尚书台的文书，对朝廷当局和天下局势应该有所清楚，又为何不说呢？”

董昭想了想，先开口道：“因为我知道朝廷已经有了国策，所以即便说也无用，便没有多费口舌。”

“哦？”

陈暮就笑道：“那你说说看，朝廷现在的国策是什么？”

“取关中而观望天下。”

董昭道。

“稳幽州而坐看河南！”

毛玠补充了一句。

“善！”

陈暮赞许地点点头，然后看向台下诸位内阁臣子道：“古者有云，观叶落而知秋，国策的定制，并非是随行所欲，而是要看当今的形势。缺粮就要先发展农业，缺兵马就得打造强军。大家虽各有见解，但过于片面，以后还得多多观政，好好学习才是。”