官盐日贵，而私盐日多，本朝人口增加一倍有余，两淮盐税却不加增，皆在此也。

陛下亦知英圭黎茶税之事，于此同理。

由此三弊，臣以为，淮南当废盐兴垦。

废淮南盐之事，又可细分为三个方向。

总体而言，要有别处的官盐，补足淮南盐的市场。

川盐开发，所补者，湘楚也。

一者，本朝因铸钱、运铅之故，长江航路已经熟悉，虽然现在沉没率有百分之十，但陛下圣明，当知这百分之十的沉没的运铜船，其实至少一大半都是假装沉没然后把铜私卖了的。

二者，西北战争结束，陕西商贾财力丰厚，正可开发川盐，而使川南为镇统西南之桥头堡。

臣所保者，三年之内，川盐必可补足湘楚所需。

这是第一个方向。

第二个方向，便是淮北，尤其是海州盐业。

淮南、淮北之别，于盐一事，淮北无论是降水量还是气候条件，都比淮南适合用晒盐法。

晒盐法的好处，臣已多次言及，此不细说。

此番盐政改革，以淮北为始，而其终者，在于淮南。

第三个方向，便是闽、粤之言，此事可与第二个方向同说。

即：以淮北、闽粤之盐，补足除了湘楚之外的淮南盐市场。

两淮江南各地，陛下圣明仁德、雄阔天下，遂废运河之弊、兴海运之利，海运既兴，江南市场也不必担心海州的盐运不过去，完全可以补足淮南盐空缺的市场。

此事不可徐徐图之，当应在五年之内解决。

即：五年之内，由川盐、淮北盐、闽粤盐，在保证产量充足、民众不缺、官盐销售比之前更多的前提下，全面取代淮南盐的市场。

川盐之事不提。

淮北盐政，臣以为也不应只以“改引为票”为目的，而是应以全面取代淮南盐业为目的，改引为票，只是手段，不应是目的。

此事，当可分为三步走。

第一步，改引为票，此不必多言。

第二步，筹办淮北盐业总公司。

在海州，利用海州地区的海卤浓烈、日照充足之优势，臣可保票，三年之内，淮北盐产量即可完全保证淮南盐退场、长芦走私盐退场后的百姓之所需。

以五年为期。

首年，也就是今年。

改淮北盐票法，在汉口等地，狙击淮南盐商的反扑，摧毁他们的资本。

同时，吸纳投资，开办淮北盐业总公司，利用气候优势，在海州普及晒盐法，提升盐产量。

明年，也就是惟新二年。

借助长芦走私盐被打击造成的官盐销量大增的事实，打压朝中反对盐改者的声音。

同时如果淮南盐商在汉口与朝廷的官盐打擂台，则明年其财力必然衰弱，无力抵抗。

借此，要求湘楚盐市场，归于淮北。

淮北盐场大力发展，补足湘楚盐市场的空缺。

之后数年，或三、或五。

川南盐产量已经足够供应湘楚市场，则将淮北市场的盐退出湘楚，用于取代剩余的淮南盐市场。

这其中的关键，就是官运商销、化枭为商。

如在汉口，承办官盐销售的，都是湘楚商人。

因为是官运，所以他们不需要考虑到底是川盐还是淮南盐亦或者是淮北盐。

对销售端并无影响。

销售端无影响，则对百姓就无影响。

这样，朝廷即可计划性地控制淮北、川南的盐产量，在川南盐可以供给湘楚市场所需的时候，就将淮北盐撤出。

而淮北盐的产量，因为湘楚市场之所需，也已经发展起来，足够全面取代淮南的盐市场。

如此，三五年之后，朝廷即可全面废止淮南盐。

又因为官运商销的特点，使得百姓、商贾，都无法感觉到盐业改革的动荡。

其中关键点，就在于湘楚这个市场，作为缓冲和蓄水池。

惟新二年，湘楚市场，是为了提振淮北晒盐总公司的盐产量，保证资本有利可图，扩大生产。

惟新三五年，湘楚市场依旧是个缓冲，将已经发展起来的川盐引入，在淮北晒盐的产量已经借由此缓冲市场提振的情况下，全面入侵淮南盐的最后市场。

而淮南盐，无论成本还是质量，都不能和淮北盐相比，且经过之前对盐商资本的狙击，其已无力，必败。

若陛下定此盐政大改之策，垦荒之业，则可大兴。

贤哲言：辩证地去看，世界上任何事物都有它的两面性，好事可以变坏事，坏事也可以变好事。

我们必须学会全面地看问题，不但要看到事物的正面，也要看到它的反面。

在一定的条件下，坏的东西可以引出好的结果，好的东西也可以引出坏的结果。

老子曰：祸兮福所倚，福兮祸所伏。即此理也。

为人者，当全面地看事物，找出其中的规律并加以利用，将坏事变成好事。

是以，臣又言：淮南兴盐之弊，即为兴垦之利。

同为淮南，盐则弊、垦则利，此即事物的两面性。