周显尽可能的缩减中间的休息时间，不断加速疾行，在十月中旬便顺利到达了莱州城。

周显被提升为登莱巡抚，除了他之外，还有其他的一系列任命和变化。首先是曾樱去职登莱巡抚，被调到南京任职。文志通接任周显原有的职位，成为莱州知府。黃蜚因功被封为都督佥事，世袭锦衣卫副千户。而谈震采由守备被提升为游击将军，赵旭升因坚守宁海有功，连升两级，成为副参将。掖县知县高峰在周显的极力推荐下，升任为莱州同知，职位变化为诸官之最。

登州比莱州地域稍显广阔，治下总共有一州七县。仅有的一州为宁海州，而七县分别为蓬莱、黄、福山、栖霞、莱阳、招远以及文登。登州濒临大海，土壤贫瘠，人口稀少。百姓总计大约有二十万口，仅是莱州人口的一半。两府相加，总共也不过六十万人口，还不到中原地区一府人口的一半。

因为两地事关大明北边海防的安全，自大明建国之后，驻兵数额便不断增加。最多之时，有近四万士卒，但后来卫所兵军纪败坏，不堪重用。而登莱两地又屡经战事。在此时，除去现有的卫所兵之后，只有一万三千人左右。在莱州有大约六千士卒，在登州有七千左右。但因为卫所数目繁多，如果愿意对他们进行整合训练，倒也不缺后继的兵力。

周显到达登莱地界之后，没有直接前去在莱阳城的巡抚衙门。而是派人前去通知黃蜚、赵旭升、谈震采三人前来莱州城和自己相会。

周显心中知道，如若想在登莱地区让这些兵士发挥战力，就必须首先将他们归于统一指挥之下。而现在除了莱州营的李开直接受自己掌控之外，其他的三人，黃蜚、赵旭升和谈震采在目前并不完全受自己控制。

他心中有个详细的计划，首先要做的就是尽快整合登莱境内的卫所兵。在胶州，可以交给谈震采负责，而在登州方面则有赵旭升负责。除了威海卫和戎山卫两个顶在东境沿海的两个卫所外，其他的要么合兵，要么直接撤裁。青壮编入营兵，加强训练，以增强战力；老幼耕种其田，以完全自给自足。

周显的最终目标是在登莱地区设下五营的总兵力。陆上四营，一营要有四个千人队，每个千人队再配有一百骑兵。在海上设水师一营，暂定为三个千人队。另外，还得设一个一千人的骑兵队。只不过这些是他的最终目标，要完全实现恐怕要耗上很长时间。但可以一个营接一个营的慢慢组建，直到完全实现。

陆上四营就依据原有的营兵进行建设，分为莱州营、登州营、墨营以及文登营，两营设在登州，两营设在莱州。水营被分成两部，一部设在蓬莱水城，另一部设在芙蓉岛。蓬莱水城内的为真正的作战部队，而在芙蓉岛则主要负责海船的制造以及水卒的训练。两地水兵的合并所有事情的重中之重，也是周显首先想要做的事情。