事实上，边塞军镇的离心力问题，根源还是在于朝廷中枢是否强大，如果中枢强大，钱粮充足军力充沛，那么边塞军镇自然不敢有二心。

而中枢一旦衰弱，这些地方军镇的离心力就会急剧增加，后世的西夏便是如此，其立国时辖地与如今的宁夏道基本一致。

但军人们，尤其是宁夏道总管蔡佑的意见则与文官完全相反，军人考虑问题的重点并不在于钱粮靡耗，作为独特的利益团体，军人希望在国家财政不崩溃的前提下，尽可能多的将资源投入到军费当中。

为了达成这一目的，军人们提出意见的观点就基于西魏的国家边塞防御体系来陈述。

无非就是，高平镇和薄骨律镇处于六镇以南，河套是防御柔然人南下的重要屏障和缓冲带，如果废弃了这两座军镇，那么未来柔然人一旦南下，就可以长驱直入关陇核心区域，到时候造成的损失，比驻军十年消耗的钱粮还要多。

但元冠受作为皇帝，作为帝国的最高决策者，皇权的利益诉求却和军人团体的利益诉求并不完全一致，尽管皇帝陛下出身于军人团体。

元冠受考量的东西，更复杂，更长远，除了文武官员们思考的东西，元冠受还考虑到了军队制度的建设和革新。

在这一点上，三省之一的长官，行使着帝国三分之一相权的李苗李侍中，显然与皇帝的观点更为接近。

“高平镇、薄骨律镇，朕是绝对不会放弃的，但驻军问题，也确实是一个大问题。”

“朕打算革新军制。”元冠受与李苗策马缓行，自顾自地继续说道：“均田制与府兵制，是立国之本，等府兵制在这一两年全面推开后，可以让就近的府兵，在农闲时，十户抽一户，抽签前往边塞驻守三到四个月，国家供给粮食。”

李苗眼前一亮，这倒是个好办法，这个府兵抽签戍边最妙的地方就在于，府兵按理来讲，是最不会违抗朝廷的群体，他们的忠诚度和纪律性可以保证。

同时由于府兵免除了徭役，赋税又极低，国家供给粮食抽签戍边，可以用这种类似于徭役兵役结合的方式，充分利用府兵的农闲时间。

换言之，白嫖。

朝廷是不需要为抽到签戍边的府兵支付钱的，只需要提供粮食就可以解决边塞兵力不足的问题了。

那么有的人可能会有疑问，农闲时间就几个月吧，其他时间怎么办呢？

这就涉及到防御的敌人的作战特性了，柔然人不耐热，春夏是不会南下作战的，只有秋高气爽的时候，才会大举发兵。

而秋收以后，府兵人家就空闲下来了…就是秋收到开春的这几个月，恰好是柔然人习惯的作战时间段。

当然了，若是别的时间柔然人想南下，长安的帝国常备军也不是吃素的，边塞防御体系并非完全依仗于抽签府兵，而是府兵、边塞驻军、帝国常备军的混合体系。

边塞驻军要缩编，但绝对不是完全撤裁。

至于帝国常备军，也就是五营战兵，则是元冠受目前正在思考的另一个问题，随着统治区域的增加和作战需求的变化，单一兵种功能划分的五营野战军体系，已经开始不适应起了西魏多个战区作战，要求多个诸兵种混合军团出征的战略需求了。