东益州刺史府的长史换人了，这个消息很快就在东益州的四郡之地的官场中流传开来。

长史变成了原来默默无闻的户曹参军苏绰，而原本的长史李苗则改任刺史府司马。

大堂之中，元冠受上首落座，苏绰、李苗分坐在左右。

元冠受看着苏绰呈上的几页纸张，等苏绰讲解。

行政这种事，当然要专业的文官来，但元冠受作为决策者，也得弄明白施政方向是什么，都要做哪些内容。

苏绰清了清嗓子，正声说道：“东益州下辖四郡十三城，人口六万户，汉、羌、氐人为主，其余诸族混居，地狭而民杂，有地贫，民少，官多，财竭的问题，有四条对策，接下来便一一解释，应当如何施政扭转这些局面。”

元冠受点了点头，苏绰说的都是很现实的问题，这些问题也确实超过了他的能力范围，让他去打仗可以，让他治理地方，元冠受的水平也只能说是不瞎指挥，给百姓造成更大的负担，也仅此而已了。

至于让元冠受去扭转诸如地贫，民少，官多，财竭的问题，元冠受可能脑子里给出的第一反应就是去别的地方抢地盘、人口、财产，然后再裁撤官吏，至于能不能成功，都会引发什么后果，那就不知道了。

“第一条，尽地力。尽地力分为两个方面，一个方面是，官府要拥有更多可支配的土地，另一个方面是，拥有了土地要学会利用。”

苏绰拎出了厚厚的土地登记册子，他指着这些册子说道：“东益州并非无地，但仅有的良田，大多数都在寺庙、地方豪强手中，这些势力鲸吞了很多国家分发给百姓的露田和永业田，这部分本来就属于官府的田产，必须让他们吐出来。土地是所有政策的根本，没有土地，任何施政都无从谈起。”

李苗冷冷地说道：“寺庙、豪族，若是不识相，占了的官府露田、永业田不肯退还，便让他们知晓，叛军就在他们家里，官军被逼无奈要剿贼了。”

元冠受面色不变，李苗只是把旁人不敢说，或者不好意思说的话说了出来而已，寺庙和地方豪强，已经成了官府身上的吸血虫，是必须要捏爆的。

可能会有一时的不适，但长痛不如短痛，先把国家被吞没的土地拿回来，这就是树立规矩的第一步。

苏绰继续说道：“其次要利用土地，收回了土地以后，官府要发动军队修筑水利设施，若有条件，也可以实行军屯。然后要免息借给百姓农具种子，鼓励种菽和粟（大豆和小米）这些作物，而非麦、稻。东益州只有西汉水一条主要河流，农业用水量并不充足，若是强行种植麦、稻，不出几年，水土就会严重流失，继而田地抛荒。”

苏绰的第一条“尽地力”，可谓是详实可行，因地制宜，并非是官样文章套到哪里都可以的空话，可见苏绰确实已经观察了这个社会很久，也构思了改造的对策，之前只是没有得到发挥的平台。

“第二条，尽民力。在如何增加人口的问题上，官府要清查人口，收容流民和逃亡山中的百姓，把地方豪族和寺庙附属包庇的人口剥离出来编入户籍。

在辅助制度上，应该在地方上建立保甲制，然后适度宽松刑法，将监狱里犯错很小、为人老实的罪犯释放，给予田地耕种，将其他较为严重的罪犯编入苦役，用苦役来抵肉刑死罪等，并且重新按新一轮均田来建立府兵，裁汰老弱。”