案卷上的内容，是府外田大生使人送来有关故衣社的一些进展。

这里面讲了两个问题，第一是故衣社的发展陷入了停滞，从去年到如今，已经没有什么大规模的增幅，有的县乡分社甚至出现社众脱籍情况。

就在此前不久春衣分授时，有的分社甚至大量衣物都无人来领取，即便是有，也远低于录籍的数额。

发生这种情况，一则是李潼有意压制神都故衣社的继续发展，他的人事重点放在了西京，神都这里并没有继续加派骨干，以维持原本的规模为主。

二则就是朝廷的迁民安置已经步入正轨了，原本临时聚集起来的游食难民被打散发入乡野，新编户籍。而故衣社眼下的组织构架并不能跟随变化，由此便造成了大量社众的脱籍。

对于这一现象，李潼也早有预料。

故衣社所以能够发展的基础在于大量关中民户短时间内迁出，已经远远超过了政府的组织能力以及地方上的接受能力。

特别在当时刚刚进行过武周革命，朝堂上因为李武夺嫡而杀得人头滚滚，宰相尚且朝不保夕，更没有什么成熟的安置生民的整套策略，民众背井离乡，衣食无着，急迫的要抱团取暖。

可是一旦当朝堂上最大的纷争被暂时搁置，整个行政系统再得以运转起来，效率又远远不是故衣社这个草台班子能够比拟的。

特别是狄仁杰归都担任地官侍郎，主管迁民入籍问题后，不得不说在民生行政方面真的是有一套。

如今李潼虽然不在南省要司任职，也不太清楚狄仁杰具体措施，但在政事堂也有耳目，是知道河洛之间这段时间里，户籍数增长势头颇为喜人。

故衣社捐麻互助，组织系统本就松散，而且最重要的一点是，并不能够提供土地这种最重要的生产资源。

当迁民原本的聚集状态被重新分配之后，又不能灵活的调整组织结构，原本所形成的网络被瓦解是很正常的。

不过这也并不可惜，毕竟在朝廷行政能力完全恢复之前，李潼已经借由故衣社聚拢到足够多的人力，最大的收获自然是已经形成规模的武装力量敢战士。

而且生民虽然入乡编户，但想要真正扎根下来，也是需要一个过程的。

特别土地的分配，是一个尖锐的社会问题，眼下可不像国初那样有着大量的荒田可以重新分配，越在近畿，豪强侵田占田的问题便越严重，这也极大阻挠了迁民的安置进度。

狄仁杰是一个能臣，但他不是改革家，也不是魔术师，不能凭空变出大量土地，根本解决这个问题。

这个问题得以解决，其中一个原因是武周后期频繁的宫变、大量权贵的覆灭所带来社会资源的重新分配。虽然权钱主体还是在权贵之间转移，但过手撒出一点，就能极大缓解社会矛盾。

所以尽管故衣社社众大量脱籍，但李潼年前吩咐李葛招募漕运力夫仍然很顺利。先头部队有六百多人，已经在王仁皎赴任蒲州的时候跟随去了，承担一些民间商货的转输，随着春汛到来，已经渐入正轨。

眼下李葛又在神都城周边组织了一千多丁壮，但有一个问题，走不了。一则是没有途径过关，二则是没有粮食随行。

前者还好说，接下来神都城内肯定又是一番动荡，以李潼如今的权势，疏通沿途的关卡并不困难，毕竟这一路也不需要经过什么军防要塞，只要在必须行经官道驿路的时候加以留意。

后者则真要命，河洛之间生民安置，近畿严查各州县仓储，很难购买到大宗粮食。即便是有途径，李潼也不敢在狄仁杰眼皮底下玩险的。

要解决的话，只能在河洛之外，比如汴州这样运河沿岸的大邑购买，但如此一来，所要调动的财货数额又极大。

李潼有钱，但神都故义社这边储备不足。在这样敏感时刻，他也不敢随意大额动用王府钱粮。而这件事越拖下去，那些聚集起来的丁壮被发现的几率就越大。

如果还不能快速解决，那只能就地解散，而且还得小心会被人循蛛丝马迹的调查出来。

李潼还在抓耳挠腮思忖对策，远在潼关西侧的王城驿发生一桩命案。

因有官使大队入驿，王城驿这些吏卒们忙活一整天张罗饮食，总算让官厅中的官人们酒足饭饱，酣然入睡。

这时候又有驿卒想起还有几名在押的囚犯没有供食，随便收罗一些剩饭送入临时的狱舍，可是刚一打开门，所见一幕便惊得驿卒呆立当场，只见在押七名囚犯，一个个乱发覆面，各有一根绳索栓颈直吊梁头，都已气绝多时！