至于土地抛荒，大汉历史上也曾经制定过对策，那就是在正常情况下，不允许农民离开户籍地。

而且土地也不准荒芜，否则惩罚力度惊人。

由于汉代不禁止土地买卖，当农民对土地积极性不高时，他们便宁愿卖掉土地，也间接加剧了土地兼并情况。

到了刘志上位之后，为了解决土地兼并问题放开了户籍限制，当时是为了更好的促进移民政策。

但现在新的问题又出现了，所以以前的土地政策是否还适合，也是一个大问题。

这个问题历朝历代都会出现，但解决的方法却不尽相同，毕竟每一个朝代都有自己的特殊情况，完全照搬也是行不通的。

有些政策看起来可行，但经过时间的检验却发现问题颇多。

所以最近一年以来，朝廷中关于这方面政策的讨论十分频繁，但至今为止，都还没有一个统一的结果。

因此这次刘志的扬州之行，正是奔着这个目的去的。

他带去了户部、商部和工部的相关官员，当然涉及到政策改革，秘书省的人也必不可少。

就连翰林院也派出了部分学士，参与调查研究。

安阳长公主夫妇也在随行之列，他们将协助调查扬州以及沿途各地的具体数据。

皇帝乘坐的龙船从洛阳出发，经过兖州、徐州一路向下，沿岸都属于繁华富庶之地。

但中原文明一向看重农业生产，而且徐州、兖州、豫州等地，也不像扬州那边处于海运和漕运的交汇点。

因此一路行来，发现中原的情况还算不错，在农业与商业之间保持了微妙的平衡。

到了江南气氛明显的不同起来，运河上货船如织，海港边停满了大大小小的商船。

城中集市热闹非凡，无数货栈琳琅满目，还有数量可观的各类手工作坊，尤其是纺织作坊，几乎遍地都是。

即便是郊区，直接种粮食的农户也比较少见了，大多都种植花草果木以及蔬菜等等经济作物。

再往外围走便是大片大片的桑田和棉花地，这是为了供应日益繁华的纺织业。

据说扩展到整个扬州，十之三四的田地都已经开始改种棉花和桑树了。

按理说江南之地虫害严重，昼夜温差小，并不适合大量种植棉花，但如今此地棉花的种植面积，早已经大大超过了其他地方。

一个最适合种植稻米的地方，却用来种植棉花，这本身就是一种不合理的现象。

也难怪当地的农官深感忧郁，屡次三番上书给朝廷，希望能够引起重视。

为了不给当地政府造成困扰，刘志直接住在了郊外，随同他前来的官员们立刻就开始分头工作。

其实统不统计数据，已经无所谓了，亲眼看到了扬州的情况，刘志心里已经有了数。

看来高度发展的商业经济，确实和以农为本的国策，产生了不可调和的矛盾。

肯定了这一点，也就肯定了必须出台新的政策，但新政策该如何修改，才是最关键的问题。

一个正确的新政策，不但要能纠正已经发生的错误，还要能够预判出以后数年的发展情况，及时进行干预。

所以说这是件非常困难的事情，需要集思广益，在进行大量的讨论和修改，才能选择最适合的政策。

社会发展到如今这种状况，已经不再是历史上任何一个朝代的模样。

按照整个社会发展的规律，汉朝连封建时代的鼎盛期都还没有到来，还处于封建社会的发展初期。

但刘志这个穿越者的到来，打破了正常的发展进程，使得一个刚刚迈封建社会的朝代，就开始向工业文明发展。

为了平衡两种制度之间的矛盾，刘志照本宣科，抄了许多后世的经典政策。

这在最初起了十分重要的作用，但如今的大汉发展速度实在太快，各种制度和思想之间的碰撞越来越激烈。

各种矛盾也逐渐显现出来，甚至越来越尖锐，到了此时，任何一个时代的政策都已经无法照抄。

原因很简单，因为情况完全不同，根本就不适合。

所以如今的刘志在政策制定上，也越来越谨慎，回想当初自己大刀阔斧改革，真有点无知者无畏的勇气。

幸好这个国家在他手里，并没有被毁掉，也算是十分幸运了。

当皇帝越久，刘志才越深刻的体会到，他的每一个看不经意的决定，都会影响着万千人的生活，所以他根本就没有资格任性妄为。

到达扬州的时候是五月底，等到收集完所有的数据已经是七月份了，后面的统计和归类亦十分繁琐。

而且扬州可不是一个避暑的好地方，这里的夏天气候非常炎热，而且潮湿多雨，已经在北方住惯了的刘志，很不习惯。

七月底数据统计工作终于告一段落，刘志召集当地官员开会，听取他们的意见。

作为扬州地方官，当然不希望扼杀商业发展了，毕竟这给当地带来了无数就业机会，也使得整个地区都富饶起来。

但朝廷官员几乎一边倒的希望，对于已经失控的商业政策进行降温，不能再任其迅猛发展下去。

如今这种情况还只在几个特别繁华的城市，但照此发展下去，以后会不会席卷全国，还很难说。

从大局着想，确实于国家不利。

这次调整不仅仅涉及到商业政策，还将涉及到工业政策，土地政策，农业政策和户籍政策。

基本上涵盖到了全国的方方面面，这是自他十几年前大改革后的又一次重大改革。

在来扬州之前，他已经指派了一些专业人士赴成都，广州和福州等地进行调查研究。

因为仅仅一个扬州，也不能代表全国，而成都等地也因为丝绸之路的兴起，商业空前繁荣。

所以政策的制定，必须要针对全国平衡发展，这才是长久之道。

会议中，刘志把重点放在了找问题上，发现问题总是比解决问题要来得容易得多。

作为地方官他们没有高瞻远瞩的大局观，最熟悉本地事务，也最明白问题出在哪里。

果然，这些人没有让他失望，洋洋洒洒半天时间就总结出几十条。