中心地带是地方官府和官学所在地，东西南北都设有居住区和贸易区，但主要的贸易区还是东西二市，规模也比其他地方大得多。

这也是大汉城市的常规划分，也因此买东西，才成为后世的口语，原因就在于此。

南市主要是富人区，而北市则是手工作坊的聚集区域。

除此之外，刘志最重视的便是城市排水系统的修建，作为现代灵魂，他清楚地知道，这直接关系到一个城市的后续发展。

试想想，一个污水横流，臭味薰天的城市，哪怕其他方面再出色，那也很难让人舒服得起来。

洛阳新区建设的时候，刘志对地下排水系统，就进行了首次规划。

至于效果可以说是出奇的好，让洛阳人看到了一个干净整洁的全新城市风貌。

后来，他对于皇宫和老城区也进行了逐步的排水系统改造，这样的洛阳城，才配得上全国的政治文化中心，更逐渐成为整个世界上最繁华的城市。

如今在涿州城的规划中，此系统已经日趋完善，而工部的官员们，对此也早已驾轻就熟。

当然考虑到现在的涿州城人数并不多，就算加上部分周边居民，人口也刚刚够七八万。

如果城市修建得太大，到时候不但花费巨大，而且还会成为一座空荡荡的城市。

但如果修建得太小，对于涿州城后续的发展又十分不利。

因此他们采取了折中的办法，先修建一座十万人左右规模的城池，到时候再想办法从周边地区迁入一些人口。

在修建的时候，就已经为后续的扩张留下了足够的空间，井字形的道路和正方形的外形，都有利于将来向外围辐射。

而且目前的城市规划，也不会过于劳民伤财，给国家财政造成紧张。

当然，修建城市所需的劳力，都可以从周边征调，他们将来也会是城市的首批居民之一。

这样一个庞大的工程，是除了大运河的修建之外最大的了，所需要的时间跨度也非常的长。

刘志估计怎么着也要五六年的时间往上，不过付出的代价也是值得的。

将来整个东北地区，都会因为他的存在而变得越来越繁荣，涿郡就是下一个陪都。

为了这件事情，从六月底开始直忙到八月，经过反复的修改，规划图以及预算都已经圆满完成。

接下来，刘志将带着预算回到京城，和内阁大臣们商量财政拨款的问题。

然后还要挑选一位专门负责营建城市的官员，此人必须经验丰富，又正直无私。

其实人选刘志心里面早有了，那就是运河总监陈寔，他主持修建了大运河，而且还完成得十分圆满。

自去年开始，他在负责开挖洛阳到长安城的运河，想要把大汉最重要的两个超级城市直接连起来。

以他的经验，修筑涿州城应该是绰绰有余，不会有任何问题。

而且刘志打算等涿郡城修好之后，就让陈寔担任整个东北道的总督，就像董班如今就是西南总督。

一个总督的权力，非常之大，可以管辖几个州，但总督只有监督和指导权力，没有任何军事方面的职能。

否则他当年进行州郡改革，就失去了任何意义。

而且总督不是常任职务，一般都是偏远和急需发展的地区，一旦等地方经济发展起来以后，就会撤销总督之职。

总督虽然只是临时官员，但品级却非常高，属于二品大员，而且还是由中央朝廷直接指派。

也就是说，他们与地方官员有着本质上的区别，理论上与同品级的京官平起平坐。

从运河坐蒸汽轮船回来，这一路上没再做任何停留，所以速度很快，几天的时间就回到了洛阳。

由于一路坐船，并没有什么劳顿辛苦，所以刘志也没有休息，直接就拿出了规划图和预算，召开廷议。

涿郡城的规划图，大家都没意见，对于工程预算却颇有微词，工部给出的初步预算方案，高达两亿钱。

这还只是第一期的工程预算，后期将会逐年投入，五六年下来，将是一笔天文数字。

“不过是个小小的边境城市，没必要修建的这么繁华，陛下是不是该考虑先缩小城市规模，以后再任其自然，慢慢发展就行了。”

这是朝堂上的主流意见，得到了大多数人的拥护，刘志看了看，发现基本上都是些中层官员。

那些大佬们，却一个个老神在在，并没有就此事发表意见。

看来他们在眼界和格局上，与那些中层官员们，还是有着莫大的差距。

果然，就在朝臣们议论纷纷，要求刘志减少财政预算的时候，秘书省大学士袁盱缓缓开口。

“我观陛下的意思，是想将涿郡城建设成为新的陪都，东北地区的发展潜力，诸位可能小瞧了。

不如，就由我来给各位解释一下吧。”

秘书省的主要职责，便是收集全国各地各方面的情况，通过分析、统计和筛选，然后发现国家在建设中存在的种种问题。

并以此为依据，向刘志建议新的政策调整方案。

所以在区域发展情况方面，袁盱自然有着最大发言权。

“在诸位心中，辽东地区是否还停留在蛮荒未开化的阶段？”

当年刘志还未派人攻打辽东之前，那里只居住着鲜卑各部，并没有任何汉人居住。

当时鲜卑人还处在游牧阶段，生活主要靠渔猎和放牧来维持。

自从辽东归顺之后，为了转嫁当时十分严重的土地兼并矛盾，刘志鼓励中原没有土地的流民去辽东定居。

并制定了一系列的优惠政策，譬如免费发放种子，免除长达十年的任何赋税。

帮助修建房屋，借给生产用具，免费借给口粮等等一系列政策。

当时的中原灾害战乱频繁，有大量流离失所的难民，还有无数被逼为奴，想逃脱压榨的奴隶。

刘志这一系列的利好政策，短时间内吸引了大量的劳力，不过随着中原地带逐渐发展起来，愿意移民的人也越来越少。

后期基本上断绝了，而为了补充辽东人口，刘志又想出了新的招数。