可怎么样才算是合适的呢？
刘志自从穿越以来，就是个侯爷，没几天又当了皇帝，从头到尾都没有机会真正了解底层百姓的生活。
他只能多方听取意见了，说白了就类似于后世的民意调查，广泛征集各阶层的建议。
然后进行汇总研究和提炼，以期望能制定出一个各阶层都能接受的土地政策。
当然后世的典范政策，也具有参考性。
即使只学过中学历史，但其中有两次土地改革，刘志印象深刻。
第一个就是唐太宗李世民的永业田和口分田制度。
当时蚕桑养殖业高度发达，唐代又重开了新丝绸之路，对于丝绸的需求量急剧增加。
所以与唐太宗规定，每丁成年之后将分给一百亩田地，其中二十亩为永业田，只准栽种桑榆等养蚕树木。
另外八十亩为口分田，可随意栽种作物。
二者的区别是永业田为私人财产，可以随意买卖，死后也不收回。
可口分田的所有权在于国家，若家中人丁减少，便会被强行收回，重新分配给其他的家庭。
唐朝初中期一直保持了这个政策，也直接铸就了唐代的繁荣，成就太平盛世。
到了唐玄宗的时候，为了增加国库收入，改为租庸调制，增加了地主阶层和国家的收入。
但也为安史之乱后，国家形势的急剧恶化，埋下了隐患。
所以和口分田和永业田的制度，在唐代还是很正确的。
第二种就是清代的摊丁入亩制度，将丁银摊入田赋征收，废除了以前的“人头税”。
政府放松对户籍的控制，农民和手工业者从而可以自由迁徙，出卖劳动力。
各地方政府，查清各处地田亩多少，按亩均摊税赋。
其派丁多者，必其田多者也，其派丁少者，亦必有田者也。
清代的“人头税”，就相当于汉代的“算赋”和“口税”，也就是说，不再按照人口收税，而按照田地的多寡来收税。
这样就大大减轻了农民的赋税，而那些地主豪强的赋税则有所增加。
在一定程度上减轻了社会矛盾，很有借鉴性，唯一的缺点，就是对于目前土地已经严重兼并的情况，无法改善。
也无法把大量事实上成为奴仆的百姓，解救出来。
调查研究需要时间，政策的制定更需要慎重考虑，所以一时之间也急不来。
这期间刘志把更多的精力投向了边疆，首先他同意了皇甫规等人将千台伯德放回去的请求。
背地里却加紧研制降落伞和火药，有了无坚不摧的利器，一个通天山天险，在他眼中又算得了什么。
同时大量向辽东，辽西，乌桓，东羌，西羌和匈奴，乌孙等地派遣间谍。
一来收集当地的情报，二来进行一些挑拨离间的活动，第三嘛自然是进行一些适当的破坏。
这也是间谍战的常规操作，作为现代人，自然很明白间谍在战争中所起的巨大作用。
至于一去不回的羽林军，在现在这般风声鹤唳的情况下，谁还会在意呢？
再说了，并州那边一直没有大的战争，而皇帝陛下又接受了乌桓首领千台伯德的降书，将他放了回去。
最关键的是，皇帝陛下似乎对打仗的事情也不再那么有热情，一直闭口不谈。
这让大部分的文臣们都松了一口气。
至于军机府的设立，不过是陛下为了平衡朝堂势力的手段罢了。
如此这般，一直顺利的来到了年尾，这一年间虽然出现了扬州和荆州的大水灾，但总的来说还算是勉强平稳度过了。
而轰轰烈烈的吏治整顿，也以益州青城郡守钟储的大案而完美收官。
这件案子在全国都引起了轰动，要知道青城郡虽然地处偏僻的西南，但却在富饶肥沃的成都平原之上。
在春秋时代，青城山地区还是一片泽国，后来太守李冰修建了划时代的都江堰。
从此以后造就了富饶美丽的成都平原，富裕再加上天高皇帝远，这两个有利因素也成了滋生贪腐的沃土。
蜀中一直是整顿吏治的重点地区，同时由于地理情况复杂，少数民族众多，也是战乱频发的地段。
因此，此地的情况刘志十分重视，要知道蜀中气候宜人，人杰地灵，作为天下粮仓的地位一直被忽视了。
而且由于人文环境浓厚，也诞生了不少人才，所以张陵才会选择青城山来做为他的传道之地。
他得到以后，被人尊称为张道陵，号天师，仅在蜀中就拥有十万信徒。
在龙虎山和扬州一带还拥有二十万信徒之众，此事一个处理不好，就可能会导致一场席卷全国的大暴乱。
对于正统的道教，刘志并不反感，古代科技不发达，难免滋生各种教派。
但只要是劝人向善的教派，他都欢迎，信仰有时候也能被拿来当做统治的工具。
而且还十分好用。
所以刘志才下决心，一定要替张道陵洗去污名，彻底查处青城郡的贪污案。
果然，巡查御史和龙麟卫不负所望，两股势力一明一暗，通力协作，不到两个月的时间，便将此案查了个明明白白。
此案的幕后黑手正是益州世家杨氏家族，他们在益州盘踞多年，掌控了许多重要职位，还是蜀中豪富。
虽然朝廷一直很注意，州牧和各郡守都是从外地派来的，但架不住人家能把对方架空。
到后来，不是被排挤走，就是选择了同流合污，当然，也有一部分人选择了睁一只眼，闭一只眼，为了自己的前程装聋作哑。
而青城郡守钟储，正是与杨氏家族同流合污之辈。
这次皇帝在全国范围内进行大清洗，他们自知难逃法网，于是绞尽脑汁想了这一招祸水东引之计。
一方面五斗米教实力强大，抢走了他们的不少人力和资源，正好借机会除掉他们。
另一个方面，那当然就是栽赃陷害，转移皇帝的注意力，希望能就此躲过一劫。