宽甸六堡虽然被李成梁放弃，但是只是在实际行动中撤出了军队，但是理论上这里仍然是大周朝控制地区，只不过为了避免被努尔哈赤所突袭，加之补给困难才撤出，现在交给建州右卫管辖，好像也说得过去，唯一有些不符合常理的是，宽甸六堡紧邻建州左卫的羁縻地，而非建州右卫羁縻区域。

忠顺王自然也明白这里边的道理，皱着眉头道：“只怕努尔哈赤不会答应，另外朝鲜那边也会有反应吧？”

“朕也担心这一点，虽然现在朝鲜和努尔哈赤眉来眼去，但是那也是因为努尔哈赤在关外势大，也是咱们辽东这边实力不足的缘故，但若是放任舒尔哈齐在宽甸六堡一带扎根并吸纳朝鲜流民，一来努尔哈赤不会答应，会激化冲突，战事不休，二来朝鲜方面会不会因此生恨，更与努尔哈赤打成一片？”

忠顺王也拿不准了，这等军国重事，他能大略知晓，但要拿主意，他却不敢妄言，“诸位阁老和兵部的意见呢？”

“不太赞同，齐永泰和李三才是支持的，方从哲坚决反对，叶向高和李廷机则不太明确，没有反对，但是却提出了几点担心，主要还是担心一旦战事迁延，户部支应不起。”永隆帝一样也是迟疑不决，兹事体大，的确不敢轻易遽下决断，“而且一旦朝鲜与我们交恶，大周在辽东局面会更为险恶。”

“难道冯唐就没有意识到这一点？”忠顺王总觉得没有这么简单，“他应该有一个说法才对。”

“他自然也有他的一番理由，也不能说不对，只是朕和内阁都担心他所言能否达到目的。”永隆帝叹了一口气，“冯唐在奏折中提出，朝鲜国王李晖迫于努尔哈赤威势，对建州女真日益阿谀，但又惧于大周压力，所以便有意采取左右逢源的骑墙之略，目前大周尚无力迫使朝鲜改变政策大势，那么便应当谋取实利，像扶持舒尔哈齐的建州右卫招募朝鲜流民与努尔哈赤抗衡便是一策，……”

“皇兄，就这个？”忠顺王皱起眉头。

“当然还有，冯唐提出，从山东、北直、河南迁民至辽东辽西充实边地，迁民三十万，免赋税二十年，并在前三年提供粮食种子和耕牛等支持，……”

忠顺王倒吸一口凉气，难怪连皇兄和内阁都是如此踌躇犹豫，这个口子就开得太大了。

迁民实边不是什么新路子，但是迁往辽东，尤其是现在迁往辽东就不能不慎重了。

努尔哈赤之发展势头之所以如此迅猛，除了其一统建州女真和兼并了海西女真的辉发部和哈达部外，还有一个更重要因素就是他招募、吸纳和掳掠了辽东汉地的许多汉人，甚至包括从察哈尔那边都吸引了许多流落在塞外关外的汉人。

这一部分汉人给女真带去了冶铁、制甲制革、农耕等原来女真从未掌握过的技术，使得建州女真第一次具备了自家打造兵器和制作甲胄的能力，实力大增，这样才让他具备了进一步吞并海西女真的实力。

要知道努尔哈赤是靠十多副破烂甲胄起家的，对于兵器和甲胄的制作能力格外重视，只要有本事的汉人在其麾下反而能获得比在关内更好的待遇，生活也更好。

正因为如此，现在朝廷对于辽东的局面也是三心二意，踌躇不决。

明知道辽东现在单单依靠军屯根本无法支撑起辽东需要，大量补给和物资需求都不得不从关内运入，而单单是运费就是一个天文数字，而且除了粮秣之外，其他一切物资都需要从关内运入，这种巨大补给困难严重制约了辽东方面的自我补给能力，使得任何一次行动甚至许多训练都不得不考虑自身的补给是否能得到满足。

要解决这种补给严重不足的办法无外乎有两个，要么是要有内生性的强大生产能力，要么就要有强大高效且低成本的运输投送能力，如果两者皆备，那自然更好，但这两者对于当下的辽东或者说大周来说，都是不具备的。

前者需要充裕的人手，而现在辽东人口不足五十万，其中辽东镇士卒十万人，加上其家属亲眷，几乎就占到了七成以上，剩余部分也多是围绕辽东镇军服务的各类人员，真正能独立生存的人员恐怕不足五万人。

也就是说，整个辽东就是一个庞大军事集团，几乎没有其他民间人口生存的基础，而这个庞大的军事集团除了一部分人口属于军屯勉强能维系自家生存需求外，绝大部分军事和生活需求都完全依靠外来输入。

在海运断绝的情况下，所有物资都需要从京师方向经辽西走廊输入，而京师本身就是一个难以自给自足需要大量从江南输入的城市，这也就意味着所有物资都要从更遥远的江南或者湖广输入，其消耗和成本之高可想而知。

可以说冯唐也就是冲着为辽东长久之计来考虑的，但是要实施这一策略，却是困难重重。

首先迁民本身就是一道难题，哪怕是要把因为遭受灾荒的流民前往辽东也是不易，国人安土重迁，要离开家乡非万不得已不为，这是其一；迁民耗费巨大，哪怕是从最近的北直隶和山东迁民，从陆路耗费巨大，而且容易沾染疫病，从海路走，需要庞大的运力，耗费同样不小；迁民从筹备到规划再到落实，都是极其繁琐复杂的，稍有不慎就会引起民乱，这是其三；迁民之后会不会刺激建州女真或者察哈尔人野心，进而导致两方的进袭掳掠，辽东镇能否抵挡得住？这是其四，也是最关键的一点，否则就成为替敌人作嫁衣裳了。

见忠顺王也被震住了，不敢言语，永隆帝自我解嘲地笑了笑，“这事儿也还只局限于内阁诸公和朕，以及你知道，也是一道让人取舍皆难的题，不这么做，从长远说，的确难以遏制住建州女真乃至察哈尔人的威胁，没有充足的人口实边，辽东就像一个大窟窿，不断吞噬本来就捉襟见肘的朝廷财力，可要实边迁民，这道题太大了，太难了，哪怕是如冯唐所言分成三到五年来逐渐实现，以朝廷官府推动和民间商人辅助相结合来进行，一样耗费巨大且困难重重，……”

忠顺王沉吟良久，方才道：“那冯唐提出此略可曾说过如何来实施呢？”

永隆帝迟疑了一下，才缓缓道：“这却未曾说，只说由朝廷安排来实施，可以结合登莱水师的建设来进行，前期可以通过江南海商来推动此事，他在奏折也说道，扶持海西女真和舒尔哈齐也好，拉拢察哈尔人和打压科尔沁人也好，都是治标不治本的手段，难以真正遏制建州女真的膨胀，要想真正摧毁根绝建州女真和察哈尔人威胁，还得要我们汉人自家在辽东这块土地壮大站稳脚跟，而他也称辽东这一块土地容纳二三百万汉人生存是不在话下的，尤其是他提到了一些新的可食之物从海外传进来，或许可以给辽东迁民提供帮助。”

“新的可食之物？”忠顺王有些疑惑地问道。

“嗯，他大概指的是徐光启在天津卫隐居时圈地种植了一些西夷传来的作物，称之为土豆和番薯，类似于香芋和落花生，……”永隆帝颇为不解，“不知道冯唐从哪里得知这个情况，便信誓旦旦称在辽东亦可种植这等作物，可减轻从关内往辽东运粮的压力，……”

忠顺王有些不以为然，“辽东地寒，淮南为橘淮北为枳的情况难道少了？冯唐未免有些异想天开了，这等关乎朝廷大计之事，岂能因为一些道听途说就信以为真？此非良策，不过冯唐所言迁民乃固本之举，臣弟倒是深以为然的，若无足够人丁，的确难以支撑起整个辽东的局面。”

“那老九你觉得此时可行？”永隆帝看着忠顺王道。

“此非臣弟可以妄言，臣弟只是觉得辽东必守，那么无论采取什么策略，都应当要确保辽东稳固，或许冯唐之建议有些操之过急，但未必不能有一些折中之略。”忠顺王犹豫了一下才道。