在山西官绅齐心协力下，王嘉胤高迎祥等流贼在山西根本立不住脚，被官军三面合围，被逼向北进入了河套蒙古人地盘。

进入山西的流贼被赶跑了，陕西的流贼也大都平定，在朝臣们看来，皇帝应该消停了一些吧，没想到竟然又起了幺蛾子，要把延安府改成延绥镇，要把陕北数十万百姓都由民户变成军户！

“这怎么成，陕北已经有了榆林镇，和西边的甘宁镇共为九边重镇，再设延绥镇有何意义？”李国普不满道。

“以我看来，也没什么不可。陕北土地贫瘠，连年天灾，以至于有流民之乱，若是处置不好，使得整个北方动乱也不是不可能。现在改设军镇，以禁卫军镇守，以后将不再有民乱之忧。”施鳯来则道。

“施羽王，事关重大，关乎祖宗制度，你岂能媚事陛下？”李国普怒道，就差直指着施鳯来鼻子骂佞臣。

施鳯来擦了擦被喷到脸上的口水，不悦道：“元治兄，我不过是就事论事罢了。再说陛下已经下旨，你还有什么办法？”

李国普怒道：“内阁可以封驳陛下圣旨！”

施鳯来冷笑道：“封驳？陛下可以下中旨，直接任命延绥镇总兵副将，这些将领又不是文官，他们可不会拒绝陛下任命。”

“我......”李国普张了张嘴，无话可说了。

内阁可以否决皇帝圣旨，但皇帝仍然可以下中旨委任官员，一般而言，文官们会视中旨为耻辱，拒绝接受任命，但武将们可不一样，他们只听皇帝的话。

“既然无法改变，又何必和陛下闹僵？陛下眼下不在京师，这天下还需要内阁维持。”施鳯来道。

黄立极长叹了口气，“就这样吧，内阁拟旨，交由司礼监盖印，改延安府为延绥镇。”

“元辅，还是督促陛下尽快回京才是。”李国普斜了施鳯来一眼，郑重的对黄立极道。

黄立极叹道：“我已经以内阁的名义，给陛下连发数封奏疏，陛下却一直不回，还能有什么办法呢？除非......”

黄立极没有说出来，但其他人都明白了，除非出现大变，逼着皇帝不得不返回京师。

仿佛听到了黄立极等人的心声，没过几日，突然有消息从辽西传来，奴酋黄台吉率八旗兵五万，渡过了辽河，正攻向了锦州。

“快给陛下送信，就说建奴倾力来攻，锦州告危，山海关告危，请陛下迅速率领禁卫军回师北京！”仿佛听到了天籁之音，黄立极大喜，连声命令道。