“故要想使得盐政得到改善，必须彻底改变现在的盐制！派出大量的官吏，从灶户管理，到食盐的收购，盐税的征收，私盐的查剿，都要牢牢控制在朝廷手中。”朱由检道。

“在生产食盐的盐区，要打击豪灶，把所有生产资料收归国有。两淮盐区共有三十个盐场，每个盐场设立一个衙门，衙门设立场长职位，其下设立各局，分别管理盐场方方面面，负责管理盐场所有灶户，管理盐场食盐的生产等一切流程。所有灶户从今以后皆为盐场工人，每月皆发给固定薪水，再加奖金，干的多盐场效益好挣得钱就多。

盐场设立专门的局，负责所产食盐的销售，再设专门的局，管理卖掉食盐的银钱。由税务部派专员进驻盐场，按照销售比例征收盐税上交朝廷。盐场的剩下的收益，一部分用于发放官吏工人薪水，剩下的再按比例上交一部分给分司和都转盐运司。都转盐运司要负责盐区河流道路交通，保证盐运通畅，要负责整修水利，负责管理监督所有盐场。

盐场食盐的出场售价，由盐运司衙门统一制定并征求朝廷同意，任何人不得擅改售价，违者严惩。

而食盐的转运、贩卖到各省各府，则由盐商们负责。取消窝本门槛，任何盐商只要在盐运司备案，每年缴纳一定管理费用，再按照贩盐数量照章缴纳盐税，皆可从事食盐生意。但是在各省各府，食盐售价统一确定，盐商没有销售定价权。如此盐商们不能擅卖高价，百姓们也不用吃高价盐，又打压了私盐的生存空间。

至于食盐出场价格和各地销售价格，你们可以商量一下如何制定，总之要让盐场工人能靠着制盐养家糊口过上好日子，又能让各地百姓吃上低价盐，又要让朝廷获得较高盐税，还不使盐商利润太大。盐商靠贩卖食盐能赚钱，但赚的钱永远不能再是暴利！

从今往后，盐商贩卖食盐不需要盐引，只要在盐运司备案的盐商皆可去盐场买盐然后自行运到各地贩卖，其盐税由盐场税务部门负责征收，折合在食盐出场价格里面。如此从盐场出的盐不可能再有私盐存在。

每个盐场皆组织场卫，专门负责稽查是否有人私下制盐，盐运司衙门在各盐场派出专人监督盐场运转，再定期派出官员巡查各处盐场，严查有无贪腐违法现象。

各个税关的职责不再是征收盐税，而是检查盐商所带盐数量和盐场出场批条数量是否一致，否者即为私盐。

任何人敢贩卖私盐一律严惩，发配劳役直至抄家杀头！”

朱由检一口气把自己的关于盐制的想法全部说出，这些想法很多都是和洪承畴商议所致，故洪承畴表现还算淡定。而袁可立却听得目瞪口呆，简直惊为天人。

严控食盐生产，把所有灶户编为盐场工人，给以足以养家的薪水奖金，在生产环节杜绝私盐存在，再通过制定出场价和销售价控制食盐卖卖，使得盐商没了上下其手的空间，只能老老实实按照朝廷画出的路线去做生意。贩盐能赚钱，但不会有暴利，如此很多盐商便不会再冒杀头的危险去卖私盐。

没了私盐，所有食盐都要交税，如此朝廷的盐税收入将会大大增加，甚至能增加十倍也不一定。

每年上千万两银子的盐税，想想都让人感到激动！

而最重要的是，取消了窝本制度，降低了贩盐门槛，所有人都可以直接去盐场买盐，至此一条，查抄大盐商们造成的恐慌便不复存在。能有机会从事食盐买卖，虽然是利润大大降低的食盐买卖，足以让很多人趋之若鹜。如此，谁还管那些贪婪的窝商们的死活啊！

袁可立能够想象，只要盐制改革消息传出，扬州城很快便会从恐慌中稳定下来。