既然不能依靠豪强世家，那么不如颁布政令收拢民心，依靠群众依靠民众。

将黄巾军的利益和普通民众的利益彻底的捆绑的在一起，开启民智，发展壮大，走一条前人从未走过的道路。

“世家豪强有千年的底蕴，百年的收藏，大量的人才，这是普通的民众远远不能及的，这我知道。”

许安缓缓抬头，眼眸之中似锋芒乍现。

杨绩、庞渤两人感受到许安锐利的目光，心中皆是不由的一惊。

许安按住案牍，缓缓言道：“一人之声，声若蚊蝇。”

“十人之声，已是人声鼎沸，百人之声，却能振聋发聩。”

“吾辈虽无强兵、巨财，却有天下之众！万千民众之声，必可撼天动地！”

许安话音落定，房舍之中却是寂静了下来，几乎落针可闻。

傅祁沉吟良久，先行了一礼，言道：“明公言说豪强世家本就在我军对立面，恕在下不能苟同。”

许安有些疑惑，却不知道傅祁为何如此言说。

“楚汉相争，昔日高祖斩白蛇起义，距今已过数百年，汉室柢固则生长，根深则视久。”

“天下局势未民，汉室气象未见明衰，多数之人自然仍旧心向汉室。”

“伪帝明言，入太平道者死罪，更有可能牵连宗族，因此投效之人，自然少见。”

傅祁放下简牍，看到许安露出的倾听之色，于是继续言道。

“汉室衰微，此前伪帝下诏，废弃刺史改置州牧，放开了权柄，朝中野心勃勃之人尽皆以巨财欲要购买官爵。”

“天下大乱在即，群雄并起之时，定然也会有豪强世家如同我们三人一般，将赌注压在黄巾军之中，明公此三令，却是无疑是将大部分愿意投效之人拒之于门外。”

“现今明公统辖并州四郡，河东半郡之地，但民不过百万，图谋发展，若是豪强世家反抗过甚，州牧权柄日重，若是再借重世家之力，只怕是难以发展。”

许安也因为傅祁的话陷入沉思，傅祁所说的这几点他确实没有考虑到。

傅祁微微躬身

“在下以为募役法、佂税法两法，须略作修改。”

许安诚恳的言道：“傅公请讲。”

傅祁再行一礼，言道：“其一募役法，在下以为钱财我军并不缺乏，明公因田土之事，派遣狼卫镇抚使魏律前去河东郡，定然可以再收缴部分钱财。”

“‘助役钱’可暂不征收，依靠我军财政，完全可以负担。”

“其二征税法，在下以为，豪强地主不应该区别对待，田土多者也不应该多佂税收，一视同仁即可。”

“若是明公想要多征收其田税，可以略微降低上田标准，此法不会引起太大的抵抗，又可以增加财政收入。”

“等到时机成熟知识，再行明公今日之政亦可，治大国若烹小鲜，明公不宜过于焦急，我军民不过百万，军不过十万，以小伐大，实力强盛之后再做图谋。”

“听傅公一言，胜过读书十载，此事确实当缓缓图之。”

傅祁所言确实颇有道理，许安慎重思索后，还是点头答允道。

此时的豪强势力太过于强大，而黄巾军的力量却相对天下豪强世家而言相对薄弱，确实不宜逼迫太甚。

若是天下豪强世家皆是同仇敌忾，先行攻伐黄巾军，那么就算许安通天之能，恐怕也只有败亡一途。

为今之计，最好的便是温水煮青蛙，先一点一点的从豪强世家的口中将一些利益抢夺而来，积蓄力量。

暂时藏拙，不露太多的锋芒，让凉州，还有后续幽州的叛军，吸引汉军和群雄的火力，这才是取胜之道。