“内阁制？”

阎忠说出了设立内阁制之后，殿内百官皆是面面相觑，因为他们从未有听过所谓的“内阁制”。

不过因为对于许安的尊崇，殿内并没有出现喧哗的声音。

不过众人的异常，许安并非没有注意到。

许攸双眼微眯，他虽然不知道内阁制到底是什么，但是他敏锐的察觉到了，内阁制应该是限制中书府权力的一个机构。

不过许攸内心之中也没有太多的反感，毕竟中书府的权力实在是有点大，一向重视平衡的许安不可能不做出反应。

“内阁设首辅一人，次辅一人，阁臣五人，共计七人，暂不设品级，内阁只作为顾问，作为试行，内阁人选不由吏部决断，由君王直接选任。”

汉时的三公，还有丞相制许安都不准备实行。

宰相位高权重，拥有决策权、议政权和行政权，西方的内阁制，许安也不准备实行。

在这个时代实行广泛的民主，最大的问题不是说选举之类的被有心人操纵，而是并没有足够的通讯手段，要想实行广泛民主，那么财政上来说，和交通上来说几乎是不可能的。

如果许安真的给予了每一个人选举权，让他们去选举官吏，甚至选举内阁的阁臣，不说普通的民众认不认识被选举人，就是收集选票，也需要耗费如今明廷大量的财政。

这显然是不现实的，明国如今占据四州之地，无论是东西还是南北都长达数千里之地，可不是十七世纪末，某个面积还没有如今太平道中州一州之地大的岛国。

所以许安实行的内阁制是类似明朝的内阁制，准确来说是朱元璋时期的内阁制度，当然其中有一小部分的区别。

宰相拥有的决策权被许安牢牢把持在自己手中。

议政权分给三府，行政权分给六部，地方上分给了州牧、三司，州牧管辖一地，受三司制约，三司分管司法、军事、行政，直接对六部负责，州牧直接向许安负责。

而内阁现在只是作为顾问，没有其他的权力。

“只有顾问之权？”

许安每一次推行新的制度，都是暂行，试行，以便在出现了问题以后好及时更改。

这一次推行的内阁制度也不例外，不过许攸感觉，恐怕内阁制度若是存在，后期这内阁制度恐怕就是明庭真正的权力机构，那内阁首辅很大程度上就是秦时的丞相，只不过权柄自然是不可能有秦时丞相那么大。

内阁人选全部是许安来挑选，越过了吏部……

“内阁首辅以阎忠担任，暂不设次辅，阁臣分别由许攸、贾诩、魏律、杨尉、葛舟担任。”

许攸眼神微凝，脸色没有多少的变化，和其余几人一起作揖应诺。

他和贾诩两人都进入了内阁，阎忠也作为内阁作为首辅。

另外三人，许攸也认识，那三人都是太平道出身的老人。

其中魏律和杨尉两人都是当初跟随着许安进入太行山的黄天使者，后来加入了鹰狼卫中。

魏律原来是狼卫的镇抚使，而杨尉则是鹰卫的镇抚使，两人先后经过了道堂、国学院的修习。

后来魏律被许安委任为法司的主官，法司升任法部后，魏律也成为了法部尚书，作为一部的主官。

而杨尉则是从鹰卫的主官，先是平调成了道政司的主官，负责审理入道之事，而后三府九部制被确立后不久，在国学院修习期间被评定为上甲，后被许安升任为户部尚书。

葛舟是太平道的符祝，其入道的时间很早。

据说在大贤良师张角刚传道不久，就加入了其中，后面一直便待在太行山内四处传道，治病救人。

许安在上党郡设立道堂之时，葛舟被其任命为学正。

因为身体的原因退任，申请调任蒙学堂中，负责教导蒙学堂的学童道科。

但是身体的疾病后来被华佗治愈，许安便又征召葛舟为官。

道堂、郡学院、国学院这些年来培养出来的学生终究是能力还不够，人数也不够多。

葛舟先是管辖中州水利营造、道路修缮一事，因为功绩卓著得到了升迁，而后所有安排的事务都被其妥善解决，于是一路升任为了工部尚书。

听说此前郡试，也就是童生试的案首陈生好像就是他的弟子。

如今六部的主官，分别是：

法部尚书魏律、吏部尚书杨尉、工部尚书葛舟、户部尚书傅祁、礼部尚书杨绩、枢密使龚都。

三府的主官品级被定为正二品，六部的主官被定为正三品。

原来的三府九部经过了改革，虽然有些部降级为了司，但是其主官并没有改变，当然品级还是得到了一定的降低，只不过当初是太平道还没有开国的时候设立的三府九部，当时所有人的品级都很低，所以并没有引起多少的反感。

六部主官有四部主官都是太平道中的老人。

这一次内阁的人选，次辅悬而未决，只选了六人，太平道老人占据了三席，而他们这些豪强世家出身的人占据了另外三席，勉强平衡。

虽然威望和官职来说，阎忠和许攸、贾诩三人要远比魏律、杨尉、葛舟三人要高，但是真正做出决策，却还是许安。

许安作为太平道的道主，黄巾军的统领，本就声望极高。

中军府的府令虽说是贾诩，贾诩拥有兵权，各州的州牧权柄也颇重拥有不小的兵权。

但实际上，无论是各地的守备军还是直辖军，他们虽然明面上看都是在听从虎符，听没有虎符，就算是各部的主官，也没有办法调遣部曲。

各大军区的部曲除去虎符之外，只听从兵备道的军令，但是那些兵备道的权力却是直接来自于许安。

所有人都清楚，许安的话远比什么军令、虎符要份量重得多。

整个明廷，太平道本就是因为许安的声望凝聚在了一起，又因为黄巾军强盛的军力而作为保障。

许安本就有极大的权力，他手中掌握的权力早已经超过了历朝开国的君主。

如今许安设立三府六部，又设内阁，这更是从制度上确立了自己能够牢牢的权力。

“内阁制……”

许攸看着坐在首座的许安，他发现他好像从来没有看透过许安，从来都不知道许安心中在想什么。

“黄天之世……”

许攸在心中思索着许安曾经说过的话。

现在许安的权力已经比历史上任何的一任的皇帝，包括秦始皇、汉武帝、汉高祖等一众皇帝、天子都要更大，更多。