“嬴将，若是我军攻下大月氏之地，我们将会占据西北很大的一片土地，但是地旷人稀，设立郡县制度虽好，却又不足。”

范增神色肃然，朝着嬴高，道：“嬴将，接下来便是对于当地的教化与统治，属下以为当统一管理为上。”

“嗯。”

点了点头，嬴高对于此，自然是有所了解的，也有一定的想法，此刻听到范增提及，心中念头再也遏止不住。

“本将再想想，这件事不能操之过急，归化之策，本就极为的艰难！”

对于解决之法，嬴高心下早已经有了成熟的答案，但是他不是大秦的王，有些决定他下了不行。

唯有秦王政才可以！

虽然秦王政给了他便宜行事之权，但是不到万不得已之时，嬴高不愿意如此做。

王权高高在上，容不得半点忽视，每一个忽视王权的人，都死的很惨。

“先生提前拟一份归化之策，本将到时候呈给父王，等到父王确定，便作为大秦施政西北的纲领。”

喝了一口茶水，嬴高抬起头朝着范增，道。

“诺。”

闻言，范增隐约可见的兴奋，作为一个文吏，谁不希望自己之念，成为一个地方，亦或者一个国家的施政之策。

纵然是这蛮夷之地！

如今嬴高将机会给了他，范增自然是欣喜的，而且对于这份欢喜，范增没有丝毫的隐瞒。

在范增等人离开之后，嬴高提笔写下了一行字，然后亲自封好，交给了铁鹰。

“铁鹰，你亲自走一趟，将这份书信交给父王手中！”

“诺。”

点头答应一声，铁鹰转身离去，嬴高望着越走越远的铁鹰，神色变得更加凝重。

改变制度，往往是最艰难的，也最容易引来惊世大敌的，更何况，这一次他做的事儿，对于大秦朝堂，可谓是石破天惊。

但是从长远来看，这才是制度发现的合理化的一部分，毕竟哪怕是后世，也是村，镇，县，市，省中枢六大阶层。

而如今的大秦更是杂乱，嬴高记得清楚，从始皇帝兼并六国以后，推行郡县制度，大秦也只有，里，乡，县，郡，朝廷五大阶层。

故而，在这里，嬴高打算提出州这一概念，彻底完善大秦的制度。

一旦这一决定成立，便是里，乡，县，郡，州，六大阶层，层层监管，这是最合理的制度。

当然了，最重要的是，现如今的大秦以及山东六国占据中原九州之地，西北属于开疆扩土。

设一州之地，以牧民。

心中念头闪烁，嬴高一时间想到了很多，但是对于嬴政是否同意，心下有些担忧。

其实他应该给李斯也去一份书信，现阶段的李斯，反而比秦王政对于大秦未来的规划更加的清晰与理智。

秦王政受到的蒙蔽太大了，先祖之志向，东出之大业，已经成为嬴政此刻唯一的追求。

他想到的只是统一，尚未有时间去想，有精力去想大秦的未来如何规划。

……