西域是玉门关以西至葱岭、乌孙一大片区域统一名称，也就是后世的新省。

西汉张骞、东汉班超都留下了浓墨重彩的一笔，如今大宋再次从辽人口中夺回了这片土地。

在整个华夏史，西域其实存在感不高分分合合经常与中土断绝往来，如果不是辫子朝晚期左宗棠拼死打下西域（当时已经叫新疆），后世这片广袤的领土将会分裂出去。

西域地理位置已经出了中土，领土占有如今大宋四分之一，人口却非常地少。

西域地理环境复杂，中部、东部和南部超过一大半都是沙漠环境，罗布泊现在还没干涸，但是从各路战报来看风沙化非常严重。

西域的东北也是山脉地形天山山脉作为西域的屏障同时，让农耕、畜牧等传统重要行业无法展开。

西北乌孙却又是草原地形夹杂着山脉的地形占据上百里。

加上西域曾经国家林立，民族众多原本困扰耶律阿保机的问题，现在变成了陆衡的问题。

如何治理西域成了如今大宋天子陆衡思考的问题。

两汉实行的西域都护府制度，其实是让西域自治的制度，也是这种脱离中央又松散的制度，让西域在华夏分分合合中游离在外。

所以陆衡不准备沿用都护府制度，而是在耶律阿保机的基础上，进一步进行郡县制。

首先内阁的众内政达人纷纷上表意见，其中王安石的意见比较特殊，因为西域多沙以绿洲为核心，也就是蒲昌海（后世罗布泊）、蒲类海（后世巴里坤湖）、秦海（后世博斯腾湖）、清池（后世伊塞克湖）、夷播海（后世巴尔喀什湖），五个大湖泊为中心设立郡县派遣官员治理，同时需要设立一官职暂时性统筹西域政务。

王安石前面的话没问题，但是最后一句统筹西域政务石破天惊。

因为这等于把西域大小事务都集权到了一个人的手里，此地本来就地处偏僻山高皇帝远，政权统一好处自然明显但威胁也很大。

所幸现在的大宋已经实现了军政分离，不然王安石的意见都有人怀疑如同当年刘焉提出州牧制一样。

对于王安石的意见张昭立刻反对，认为这样会导致尾大不掉！

众大臣反而把重心转移到了设立官职，统筹西域上面开始纷纷讨论起来。

陆衡也在点着案几思考王安石的建议，此君只负责谏言采不采纳可是自己这个天子的事情。

治理西域是一件非常长的时间，不是一年两年就有成效的事情，从任何角度考虑集权区域化管理，比各自纷纷松散上报要好得多。

不然西域那么大又距离那么远，人的精力和时间成本却有限，事事都千山万里请示中央显然不可能。