军陕甘川军政府正式对外公布了灾民安置措施。安置套路还是老几样，招兵、招工、分散种地。

率先安置的地域是四川和汉中地区，这两个地方将累计安置超过四十万人口的灾民。

四川地区如今被破坏的不成样子，先是张献忠的农民军，接着是军阀混战和清军祸害。吴三桂占据后也没出台什么有效的安民措施，成都平原那么好的地方，现在还有大量的荒田存在，这也太暴殄天物了。

前期到达的难民，都先往四川发送。让他们尽快到成都平原上开荒，想办法抢种一批秋粮出来，多少也能填补一下粮食的空缺。

“密之、这次又得麻烦你到成都，负责安置百姓的事宜。几十万百姓到那边，肯定有很多麻烦事。那边基层的州县行政班子也不健全，这都得烦劳你来处理。”这种事方以智有经验，只能让他再兼任川北巡抚，到四川理清局面。

“国公放心、这事吾有经验！四川的情况再复杂，也没草原上那样难。吾定会不负所托。”

“密之、你的能力咱们有目共睹。你到了四川之后，只需注意一件事。土客矛盾！这事只要处理好了，安置灾民，同时恢复四川的事，就不难解决。”

移民安置中，最麻烦的一件事就是解决移民与当地土著之间利益分配的问题。这事一旦处理不好，就会造成众多群体性事件。搞的当地民怨沸腾，意见纷纷。

对于原住民来说，移民的到来或多或少会侵占他们自身的利益，他们的土地、资源无形中会变少，他们自然不怎么欢迎移民。而移民初到地方，人生地不熟，又缺乏必要的生产生活物资。所以难免和当地人发生冲突。

“密之、吾从军政大学调拨一批大学生，帮你来处置四川开发的事务。由他们组成工作组，深入到地方上，来应对具体事宜，你会轻松不少。在安置灾民的时候，要秉承一个原则，大杂居、小聚居。在大的方向上不能将他们都安置在一府一县之地，但具体到村落，则尽可能的让他们集中。”

大杂居是防止这些移民形成大的势力集团、造成以客压主的现象。小聚居是怕他们太过分散，被当地土著欺压。民情就是如此，尤其是在这个时代，宗族势力非常强大，分散的移民绝对会被人欺负的落不住脚。

“国公、这些灾民的生活物资该如何发放？是不是用绥远的经验，按劳分配？”

“嗯、就按这个原则来分配物资，切忌不要吃大锅饭，不要白给他们钱粮。开肯荒田、耕种土地这些都可以算劳动报酬。还有要多组织百姓，兴修水利和道路。用这种方式，以工代赈，充分调动起灾民的生产积极性。”