最简便的方式自然就是设立或者改制衙门，介入人事大权。李君华在中廷之下设立了官员审查局，直接从安全局调人过来。

以往安全局有秘密审查制度，包括终任审查和提名审查，其中后者最为帝国百姓熟知，那就是对有资格被提名为下一届内阁成员的官员进行提前审查，避免把一些能力欠缺或者德行有亏的人选进去。而这个职权则被交给了官员审查局。

名义上是审查局，实际却是优秀官员管理局，这部分官员被叫做中管官员，即中廷管理的官员。他们会被审查局审查和监督，但同时也会得到更多的培养和提拔。

实际上，帝国官员的上升是有一定规律可循的，比如行省主要官员在晋升之前，一般会在省会或者省内重要城市担任过主官。而行省主官要提拔到行政总院，一般都有在经济大省担任主官的经历。而内阁成员多在行政总院的要害衙门有执掌的履历。

而这部分中管官员则会在选定之后，担任重要城市的行政长官。同时，一些重要城市的行政主官也会自动成为中管官员。

东莞、苏州、福州等城市官员自然也在这个范围内。而与西津地区结成对子的城市主官则更会特殊，因为对西津地区的帮扶工作是重要的考核成绩，而这个成绩会通过裴元器这个特殊人物直接呈递给皇帝。

也就是说，如果东莞与山阳县结成对子，在官员审查局还未那位市长拿出考评分析的时候，皇帝就会看到他的名字，显然，这是对于仕途来说是极大的便利。

也正因为如此，中管官员都会尽可能的让自己的城市与西津地区结对子，并且尽可能的在结对子的城市之中名列前茅。

裴元器问道：“好吧，就算如此，我仍然有一个疑问，那就是东莞那边如此慷慨的答应你，相比来说，福州等城市就有些小家子气。”

“其实您也看到了，这些城市都是帝国的富庶城市。按照行政总院的命令，只有经济实力排名前五十的城市才有资格与西津等海外地方结对子。正因为富庶，所以他们能给予的项目、金钱和物质没有多少区别，甚至说，福州在这些东西上的还比东莞好一些。但问题在于，无论是我们山阳还是西津，缺的最多的就是人。”沈长河说道。

裴元器对此表示赞同，在这个帮扶计划中，移民问题是最难解决的，海内那些富庶城市，顶多就是把辖区内一些重犯人、非法移民送来，甚至还发生过把麻风病人等传染病患者送来的丑事。

真正让他们下力气组织、劝说普通百姓移民西津，困难很大。

“大人，您知道的，我们最需要的其实就是以家庭为单位的移民。当然，对单身汉之类的也来者不拒，但是您知道，在那些富庶地区，什么样的人最愿意来西津这样遥远的地区呢？”沈长河反问了裴元器一个问题。

裴元器双手抱胸，没有正面回答：“我更相信你的答案。”

当年在裴元器的秘书室，沈长河就是负责移民工作的，裴元器相信，这位属下在这件事上更为专业。

而沈长河也笑了：“好吧，大人，卑职不打哑谜。实际上我仔细统计过，主动愿意来西津，而且很大可能以家庭为单位来的移民就是失地农民，而且是刚刚失地的农民。”

裴元器捏着下巴，仔细衡量这个界定，发现真的很有道理。

沿海的富庶城市本身就是移民的首选，那里有更多的工作机会。富庶城市不愿意在人口上帮扶西津，很大程度就是因为他们也需要人口。

但是西津与那些城市相比，在工作机会上根本没有什么优势。或许工资高一点，或许税收和管制少一点，但西津在万里之外，需要半年时间才能抵达，还要承受失去生命的风险。

但是西津也有自己的优势，那就是土地。移民来了，只要想种地，就能自动获得有免税时限的土地和一定的开荒权限，不仅没有任何成本，还会得到各种物资的帮助。

而海内百姓，对土地有极大渴望的，就是刚刚失去土地的农民，他们只会种地，也只会生活在农村，无法适应城市的工作和生活。只要在这个时候加以引导和支持，这些人有很大可能前来西津。

“而对比来说，这种移民，东莞比福州多的多，或者说西南几省最多。这一切，都是由历史决定的。”

这部分历史裴元器也知道，当年光复中华，福建省是帝国第一个完全光复的大陆省份，也是清算委员会第一次展现威力。清算委员会很大的一个贡献就是把土地收归为国有，然后国家再把土地租给无地少地的农民使用。

但东莞所在的广东等西南省份不同，这些省份曾经是大明几个藩镇的地盘，经历过藩下子弟夺取地主士大夫土地的过程，等到帝国建立时，那里的土地多是大明藩镇的军事贵族。人家归附了帝国，自然不能清算。虽然当年李君度凭借英王遇刺，处置过一部分，但与清算委员会清算过的其他行省来说就是小巫见大巫了。

总之就是，西南省份在土地国有化程度上很低，导致的结果就是几十年的土地兼并容易导致农民失去土地，被迫成为佃农，但是随着人口的快速增长，佃农也不是那么好当的，甚至连佃租土地的资格都失去了。因此被迫离开农村，前往加入城市化、工业化的浪潮之中。

东莞就是如此，但福州不同，这里的农民使用的土地大部分属于国家，不会产生土地兼并，所以他们几乎永远有土地耕作。只有当手里的土地承载不了家中增加的人口时，才会另寻出路。