可以说，把这些设施建造完毕之后，绝对控制区已经很拥堵了，更何况，北洋战区、军管会、战时特别法庭和北洋分舰队的驻地都在这里，绝对控制区是要为十五万人服务的，而在这个设计中，没有专门为经济和贸易留出专门的区域。

冯益辉知道自己很难从绝对控制区内获得什么权限，可以说，无论登莱地区的经济属于北洋战区设定的掠夺型还是自己规划的发展型，有一点是绝对不能改变的，那就是登莱地区的一切经济活动必须首先满足为北洋战区服务。

在这一点上，冯益辉没有什么异议，因此他不会在绝对控制区争取什么，反而是诱导商人自行去争取，比如绝对控制区的军用被服厂，原计划占地六百亩，拥有工人一千二百人，但是随着商人大量介入，以低廉的价格向军队出售棉鞋、袜子、手套、保暖衣服、鞋带等非军标被服，军用被服厂已经被降低了标准，目前台北商团正在与北洋战区进行商业谈判，准备把北洋战区所有军用被服的生产单拿下，如果可以达成，那么军用被服厂区就会完全被划定为民用了。

事实上，军需物资的生产方面，国有企业是无法和民间资本竞争效率和成本的，因此许多无需保密或者非军事物资大量承包给民间工坊，这对北洋战区来说也是好事，至少成本是降低了。

类似的事情还在军粮、帐篷、饲料等方面发生，但绝对控制区仍然是北洋战区参谋部在控制是无可争议的事实。

“好吧，提督阁下，军管会不会主动去触碰绝对控制区，但绝对控制区之外内，广袤的胶东半岛上还有一百七十万的百姓，我们要对其不管不顾，让其处于无政府状态吗？”冯益辉问道。

“是成本，冯主任，成本！你要去管，就要做到一点，那就是得到的要比付出的多，冯主任，你能做到吗？如果不能，那我是不会支持你的，你应该清楚，北洋战区的财政来源是什么。”高锋敲打着桌子提醒道。

在合众国的很多行政区，都在进行着低烈度的战争，比如永宁、北大年和吕宋，一般来说，这些都是治安战，因此本地行政区的财政在负担战争经费的情况下，完全可以支持大本营的战略，无论是在人力还是资金方面，但北洋战区作为最主要的战区，这一点是完全做不到的，一百七十万人的胶东百姓，即便是无底线的压榨，也无法负担起哪怕北洋战区五分之一的军费，而想要收缴这些军费，还要维持一支官僚队伍和治安部队，很难说是赔还是赚。

北洋战区目前的战争经费来源是统帅部的战争预算，目前来说，从统帅部获得战争预算是非常简单的，战区提交报告，那边就会批复，但这是因为西征行动为合众国带去了上千万的缴获，但这种收入只有一次，日后的北洋战区完全处于投入状态，高锋很清楚元老院和统帅部的预算规则，北洋战区最好是细水长流，否则山东战场会被取消，只留下一个前线要塞区。

冯益辉迎上高锋的双眸，问道：“如果我们自负盈亏呢，阁下？”

“你......你没有在开玩笑吧。”高锋诧异问道。

“胶东百姓需要活路，北洋战区需要缓解财政压力，军管会的同僚需要政绩，而您呢，需要一个稳固的、不会分心的后方，我们可以自己负责，怎么样？”冯益辉说道。

“不会影响青岛要塞？”高锋问道。

“当然，您需要的人力和物资，我们都可以满足。”冯益辉说道。

高锋笑了：“如果是这样的话，我还有什么拒绝的理由呢？冯主任，我早就听阿海说过，你非常人，现在看来确实如此，既然你想要权柄，那我就给你权柄，除了要塞区和前线战场，其余我都不会去管，胶东这个舞台就全权交由你了。”

冯益辉笑了：“那我就向您汇报一下对登莱地区真正的规划了。”

见冯益辉又拿出一份规划书，高锋笑了：“我竟然真的上了你们的当。”

冯益辉只是笑，没有再去挑衅这位元老的尊严，而第二份规划书就务实的多，除了让高锋把治安军的数量提升到三千人，再无其他要求，显然，冯益辉得不到财政和技术支持，所以其初始资金的来源一是清算二是土地，前者是清算那些遗留下来的小鱼小虾，后者则是大力发展经济作物。

胶东的士绅官宦被横扫一空，可以说真正有购买力的人群已经没有了，如今的胶东只剩下了少数的自耕农和大量的佃农，与以往一样，合众国不会轻易的把土地无偿分配给农民，而是选择收为国有然后低价向佃农租种，军管会便是成为胶东最大的地主。

按照冯益辉的规划，军管会先是降低了税赋标准，按照合众国国内的税赋制定赋税标准，直接完成摊丁入亩，赋税加上佃租，也比明清两国的赋税低很多，在佃农的负担下降之后，冯益辉要求各地按照本地的土地类型种植一定数量的经济作物，以满足对外出口的要求，活跃市场经济。