在帝国的边疆区里，所有的旗佐分为生产旗佐和藩属旗佐，生产旗佐与各行省的普通百姓没什么区别，交税纳粮，无有不同，而藩属旗佐则本质上是军户，不用交税，但要承担军事义务，为藩军提供兵源。
藩属旗佐又分为内藩和外藩两种旗佐，外藩旗佐是那些因为军功拥有封建特权的旗佐，只不过在外藩改制后，这些旗佐全都从贵族们的私产变成了帝国直辖，都成了内藩旗佐。
随着外藩改制，与邻国划定边界等政策的推行，实际上边疆区的军事职能降低了很多，也就不需要那么的内藩旗佐来承担军事义务了，因为在外藩改制之后，相继有大量的内藩旗佐变成了生产旗佐，而为了解除外藩的兵权，解除奴隶、属民在改制后对其的依赖，大部分的外藩旗佐改为了生产旗佐。
但问题随之就出现了，本质上在于外藩旗佐的构成非常复杂。
远疆区的生产旗佐主要分两种，一种是内疆区、西疆区迁移来的，以蒙古族裔为主，喀尔喀、卫拉特各部都有，还有海内各行省的国族移民。第二就是外藩改制之中，土尔扈特部的部落民转化来的。
这些倒是没有多大问题，关键是外藩旗佐，这些旗佐的属民骨干还是内疆区、西疆区迁移来的蒙古族裔，但在西征过程中，得到了大量领民封赏，这些领民却主要是被征服地区的哈萨克、塔吉克、鞑靼等部落的部落民，这些民族中的男人都被送往了印度斯坦汗国，留下的都是女人孩子，但在西征之后的长期统治中，分布在草原各地小部落小群落也逐渐找到，为外藩旗佐吞并。
而在西征中，李君威还与兄长李君度进行了人口交换，从印度换来的人口编列了十姓奴部，充实了远疆区的人口，这些大部分也被分赏众人，形成了外藩旗佐。
所以在外藩旗佐中，蒙古族裔被大规模的稀释，这些信仰其他宗教的族裔成为了主流，在外藩统治时期，这不算什么，毕竟什么信仰，什么血脉都没有刀把子硬，对待自己的奴隶，自然是奴隶主说了算。
而现在，外藩改制，所有的奴隶和领民都恢复了自由，这些已经被遏制二十多年的信仰开始抬头，而在外藩改制后，为了方便管理，负责改制的官员草率的按照族裔把他们聚拢在一起，使得大量的少数族裔聚集，其中主要的就是信仰天方教的哈萨克人、鞑靼人族裔，称之为天方藩民，来自印度地区的则被称之为天竺藩民。
原本这些人因为黄教和蒙古贵族的统治，已经放弃了宗教，或者开始信仰黄教，但是因为恢复自由，又得以聚居，在缺乏监管的情况下，恢复了原有的信仰。在阿塔看来，这是帝国边疆区统治的极大退步。
“阿塔，你说的没错，这就是极大的退步，非常大的退步。我们必须要解决这个问题，而且一定要解决。”李君威听完了阿塔的汇报，感觉这个家伙一点也不笨，一眼就看出了问题的所在，虽然现在两大藩民群体聚集还未引发什么大的问题，但防患于未然总归是没有错的。
阿塔也连连点头，他说道：“在哈萨克的时候，我看到那些人撅着屁股在路边，搞那些宗教仪式，我就觉得不对劲，实在是太缺乏管理了，但是我又不知道怎么做，我的手下说，应该把领头的杀死，把他们驱散，但是我认为这样是完全不对的。”
“你为什么认为这不对呢？”李君威笑着问道，他想知道阿塔的逻辑。
阿塔挠挠头说：“因为卑职以前跟着王爷的时候，见到的情况比这严重的多，那个时候王爷也没有这样做。而且那个时候，王爷做什么都百无禁忌，如此都不屑去做，现在卑职就不能做这种违法的事，让王爷抹黑了。”
“很对，你做的很对。”李君威抚掌而笑，对着阿塔竖起了大拇指。
阿塔继续说道：“我觉得，首先要把宗教局弄来，先把这些藩民聚集地的那些宗教人士给管制起来，卑职在轮台呆了那么多年，那里和叶尔羌地区都有很多的天方教民，但随着宗教局的改良，其实已经和各族百姓相处的很好，很多有的没的规矩早就被废了，英王爷还在轮台办了女子学校，连叶尔羌各族的女孩都来上学了。”
“是，宗教局的管控非常重要，但是阿塔，你一定要重视一点，特别要交代你的手下。”李君威说道。
“您说，卑职这就去做。”
李君威往楼下看了看，在旅馆一层吃饭的区域，有不少身着白袍的商人，这些商人多来自奥斯曼和波斯。因为铁路和河运，奥斯曼的商人能从西津方向来到这里，而河口城距离波斯也只有一个里海，这座叫海的内陆湖泊，因为处于河中之地和北高加索之间，河运也变的相当发达。
河中之地通过里海，从西津方向获得工业产品，而起本地出产的棉花则通过里海输入到帝国在西北边疆地区，面向整个欧洲的纺织业重镇西津。
内河航运的发达带来了很多的外国商人，李君威指了指那些波斯商人，说道：“你要小心他们。”
“他们怎么了？”阿塔问道。
李君威说：“其实天方教在中原经历了几百年的演变，已经相当的世俗化，叶尔羌地区原本也是这样的，只是因为一百多年前，有一批人前往波斯、奥斯曼等地朝圣，那里是天方教的发源地，他们把那里的思想带到了叶尔羌，才改变了当地的宗教环境。”
“你是说，那些圣裔，那些骗人的老神棍？”阿塔问道。
“是的。就是那些人，因为我们的工作失误，天方藩民的聚居不是什么大问题，我们本来就是大杂居小聚居的民族环境，但如果他们与这些中东人联络上，宗教环境就会完全的改变，那个时候，再想让他们转变过来，就难了。”
阿塔想了想：“这好办，我先派兵，控制商道，不让这些中东人东进，等宗教局接管之后，就放开。”