除非这些父母官拿刀逼着老百姓，要不然，李承轩留下来的规矩，他们还真的很难改变了。

可是，甘州和瓜州人民就不同了。

这里的人们大多以放牧为生，而且，这里的旱情并没有凉州那么严重，所以，就算张士贵不过来，这里的百姓们也能过得下日子。

而且，就算甘州名义上已经承认了大唐的统治，但事实上，中原皇朝已经有上百年没有真正的统治这片地方了，这里的百姓也是胡汉杂居，民风彪悍，他们对于官府的那一套，未必就会很相信了。

当然，他们也不会公然违反，但如果官府让他们不爽的话，他们也不会答应的。说句不好听的，这里的老百姓，没有中原的百姓那般好忽悠。

张士贵问得真诚，李承轩又不知说什么的好，犹豫了一下才问道：“张大人，你年长我一些，为官的时间也比我长，按道理不该我来卖弄的，可你真的要听我的意见？”

“王大人，你这说的什么话，我当然是虚心来请教的啊，我离京的时候，陛下都和我说过，要多跟你取取经，陛下都这么说了，我能不听么。”张士贵很诚恳地说道，“王大人有什么话，请尽管明言，我张士贵又不是听不得意见的人。”

可是，史书上不就是写着他根本容不下薛仁贵的么？看来不能全信史书，至少这个时候的张士贵很真诚。

“其实，以下官看来，只要甘州百姓不犯那勾结外邦、杀人放火的大罪，张大人可以什么都不去管他们，放任老百姓们自己去做事，无为而治。该种什么庄稼，该养什么牲畜，想必老百姓们比我们这些父母官们更清楚。”李承轩谨慎地说道。

这看似是十分简单的道理，种地当然是农民才是最专业的，可总是会有一些自以为天下第一的人，什么方面都想指导一番，可是，他们根本从来没有干过，如何去指挥人家专业的人士去做？当然，结果只能是越来越糟了，反正就算颗粒无收，饿死的也不会是他们，只是苦了这天下的老百姓。

“若是本官什么都不做，那陛下让我过来，岂不是在这里混饭吃的了么，”张士贵一听就气了。

“张大人，让你不去管老百姓干什么，可并不是不让你做事，下官可不敢这么说，”李承轩一本正经地说道，“可除了管老百姓之外，咱们身为父母官的，还有许多的事要做啊。比如说，甘州此地，南有吐谷浑和吐蕃，北有薛延陀和突厥，回鹘人也不时的来凑个热闹，张大人要做的事可多了。这里又是丝绸之路的交通要道，关乎我安西等地的命脉啊，这才是大人要做的事啊。”

“可是，本官也才两三千名难民，你让本官如何是好啊。”张士贵面露苦色道。

“无他，坚壁清野，构筑碉堡，联堡共防，屯堡储粮，不问甘州百姓要一粒粮食，然后还能守卫这一方平安，你们就是最大的功臣，到时候，甘州百姓自然会接受你们，把你们当作子弟兵的。那批‘难民’的家属应该是快到了吧，听说他们前一段时间还路过凉州。”

“就只有这些了？”听了李承轩的话，张士贵有些失望。

“张大人切莫小看，虽然都是些微不足道的小事，但积小事，三五年后就是大功了。陛下可是一个极重军功的人，征突厥只是第一次，还有西突厥，回鹘、吐谷浑、吐蕃，这些地方，陛下都想拿下呢。跟着陛下，这辈子的军功是拿不完的。而甘州又与几处部落相邻，将来必定是兵家必争之地。大人你想想，如果到陛下要用兵的时候，咱这甘州不但不问朝廷要钱粮，还能支援大军以粮食，那是多大的功劳，那比杀几个敌酋不是有用得多么？”

“那岂止是杀几个敌酋的头能比得了的，你不知道，打一场大仗，有多少人是死在敌后，死在运粮过程中的，”张士贵果然是带过兵的人，听后马上连连点点头道。