杨集向来信奉“身在其位必尽其责、不在其位不谋其政”，即便身在其位，他在凉州的很多时候，都把政务甩丢出去。现在到了西京，杨集更是没有把虚化了的尚书令放在心上、也没有参与早朝的觉悟。然而翌日一大早，又被杨广派人叫去听政了。
在没有战事的时期，早朝一般以商议国家政务为主，自也没有杨集什么事情，他只是坐在皇族那个阶梯旁听，听着君臣说大隋最近的局势动向。
今天的第一个议题仍然是以粮食为主。粮食一日不可或缺，向来是国家第一战略物资，而朝廷储备粮食，就是为了防止突发意外，例如突发战事、突发灾难都需要用上粮食，而且需求的数量向来不低。
“北方各郡纷纷报灾，今年预计少收多少赋税？”杨广目光望向苏威，苏威是尚书省左仆射，兼管吏、民、礼三部，与民生相关的事务都归他管。
苏威昨天晚上和民部尚书在尚书省奋战了一夜，统计北方的粮食数据，此时双眼都是红的，听到杨广询问，立刻出列行礼道：“启禀圣人，据老臣与民部官员审核，北方受灾诸郡至少比去年少收七成，臣请朝廷减免受灾诸郡赋税，再由内帑拨付三百万贯钱，用以以工代赈，帮助百姓度过难关，等到丰年再由民部偿还内帑。”
皇族也有遍布天下的庞大家业，而内帑就是皇族的私财和私产，与民部有着本质的区别，照苏威的意思来说，就是现在的北方受灾严重，国库的钱财要备战、要防止其他突发事件，这笔准备用来以工代赈的钱，先由内帑出，等到国库有钱了，再归还皇族。
简而言之，苏威就是打算挪用“私人”钱财为公用；这种说法在朝臣眼中是一件理所当然的逻辑，毕竟天下都是你们杨家的，现在你们的子民受灾了，你们必须掏钱帮百姓度过难关。但是话又说回来了，归宗正寺掌管的内帑的确是蛮有钱的，说是富得流油亦不为过；当年杨广平定南陈归来，杨坚就从内帑拿出三百万匹绸缎赏赐大军，而后逢年过节，杨坚都会从内帑拿出大量钱财赏赐百官和士兵。
杨广在平定杨谅叛乱以后，抄了不少通敌、从贼官员的家，而后的军改，又抄了不少的吃空额军官的家，不过这两笔巨资倒是被他充入国库了，并且专门用来安置被淘汰的老弱士兵、组建骁果军。可是政律司今年抄了万多名不法虚官的家，从中得到的财富全部让杨广充入内帑了，而这笔钱较之军改没收所得，只多不少。
这一幕幕自然落入朝臣眼中，这也促使朝臣对内帑眼馋不已，几次三番要求杨广把这笔钱拿出来。
“自骁果军成立以来，十万将士的钱粮军饷由内帑出了一半，此外又赈济很多灾民，内帑现在也没有多少钱了，还是从国库支取吧！”杨广非但不是一毛不拔的皇帝，反而十分大方大气，而且那笔被他收入内帑的赃款，实际是国库补偿给内帑的钱，只因朝廷在监察州州治建立起来的十三所大学、以及全国各县所建立的县学，都是用内帑的钱来垫付；此外，杨广还捐了一大笔给皇家女子基金会，让皇后和乐平公主为首的皇家女子购买粮食赈济并州灾民。….然而内帑堪称是一个王朝最后的财力和实力，也是关键时刻的救命稻草；当初军改发生大乱之时，朝廷之所以能够平息京兵之怒，靠的就是能够第一时间出库的内帑钱粮；正是因为此事，杨广现在对内帑看得极重，不到万不得己，他绝对不会动用这笔钱。
可是这些朝官异常狡猾奸诈，在国库明明有钱的情况下，老是打着内帑的主意，一个二个都恨不得把内帑给掏空似的，杨广现在可不答应了。
听了杨广的话，杨集暗自点头，据他所知，史上的杨广就是因为太过急功近利，听信了朝臣们的忽悠，竟然把内帑全都倒腾去当军资了，等到河北大地闹旱灾、河南三十多郡暴发洪涝时，他手上无钱无粮可用。
虽然国库和几大粮仓有钱有粮，可是在那天下动荡的年代里，朝官和地方官人心各异、心怀鬼胎，他们恨不得天下大乱、恨不得为“利益代言人”创造战机，又怎么可能如杨广之所愿？又怎么可能用心去赈灾？也正是因为大多数官员故意放纵、故意拖沓，使得灾民越来越来、叛乱越剿越多。
要是内帑当时有钱有粮，并不走朝廷程序，直接投入到到赈灾当中，那么办事效率绝非是那么拖沓、局势也不至于糜烂得无法收拾。而现在的杨广，看起来高端了不少，至少他没有被忽悠得公私不分，更没有心急火燎、急匆匆的拿内帑去用。
“老臣遵命！”苏威闻言，只好拱手道：“数日前，蔡王从江都来信，称是扬州今年大丰收，为了防止谷贱伤农，建议朝廷出钱买粮，这笔钱要是又何处出？”
“苏相国，国库什么时候穷到这个地步了？什么时候穷到连三百万贯钱都拿不出来了？难道朝廷没有内帑就办不成事了？”杨广听得不耐烦了，他目光冷冷的注视着苏威，沉声说道：“朕也看了蔡王的奏疏，南方的米粮由他负责收购，但是钱，朝廷必须及时给他送去。”
“喏！”苏威不再说话了。
“圣人！”右仆射高颎出列，行礼道：“南方自从开皇十三年以来，连年丰收，各郡县、乡、里义仓仓廪俱丰实，粮食堆积如山。据老臣所知，各地百姓为了陈放义仓粮，都在广建义仓。然而南方多雨、百姓所建义仓又达到防雨、防霉标准不佳，因而义仓之粮不能久放，既然如此，何不以官府的名义将南方义仓之粮买来北方官仓？”
义仓就是民众自己储备粮食的地方，相当是地方百姓平时储粮备荒备灾的粮食基金会，百姓们每年秋收之后都要缴纳义仓粮，待到灾荒时再拿出来赈灾。
这种民间建立起来的义仓，一般都当地里正和百姓们自己管理，但是郡县官员平时有监督的权力和义务，到了开仓放粮之时，郡县官员则是要在旁边监督，以防里正弄虚作假、贪没百姓之粮。….因为义仓粮是百姓自己的粮食，所以高颎才用了一个“买”字，而不是征收。
苏威沉吟半晌，说道：“高相国此法可行是可行，这样一来，既能解决北方缺粮问题、解决南方百姓有粮无仓的窘境，同时也使义仓之粮得到翻新。但是百姓食粮所得钱财又如何分配呢？是由里正保管，还是分给百姓？”
“既然是百姓的粮食，卖粮的钱财自然要分到百姓手中。百姓得到了钱，来年存粮的热情必将大为高涨；而南方官员也不用一家一户去收购，节省了大量的时间和人力。”高颎停顿了一下，又说道：“当然更重要的是，这是对南方各郡县官员一次非常好的摸底，要是哪个地方的义仓粮食数量与账薄不符，那么这个地方的官员就有问题。”
“圣人，臣赞同高相国的建议！”裴矩曾经在地方为官多年，对地方官员情况深为了解，他也出列奏道：“然而每次开仓放粮都会发生贪没事件，而他们贪没的手段往往是地方耆老、里正和负责监督的官员联手欺上瞒下，若是分发体积小的钱，只怕贪没事件更为严重，因此售粮和分钱之时，谒者台巡查官员必须在场监督，以防贪污事件发生。”
“此法可行！”杨广点了点头，又问道：“南方官仓的粮食呢，这个又怎么处理？”
在农业为本年代里，如果天下没有发生粮食危机，即便有再多的理由，那些野心家也很难颠覆一个大统一的政权，所以粮食向来是任命一个王朝最为重视的稳定国基的根本。
可是大隋王朝幅员广阔，再加上交通不便、消息闭塞等等问题，使得坐守九重宫阙之内的皇帝很难及时掌握各地的粮食生产、消耗和库存情况。因此朝廷便设计出了一整套的粮食库存审计机制和账实核查办法。
这个审计粮食储存的部门并非设在管国库的民部，而是设在司农寺，目的就是防止民部与地方官上下勾结、朋比为奸，一起贪没朝廷的粮食。