凉州十多个州都在大隋王朝，处于偏僻贫瘠地带，土地肥沃的地方又和强大的外敌接壤，所以稍微有点实力的地方豪强都想方设法迁移去关中定居，这也导致凉州的世家门阀势力十分薄弱。这一现状，也为杨集的各项利国利民提供了天然的基础，使他的各项政令的推广阻力极小。

但是自从杨集上任至今，凉州就一直处于不断的折腾状况之中：在对外关系上，先是搞死伊吾国、处月部、步迦可汗，接着又搞吐谷浑、高昌；而在内部，先是轰轰烈烈的大移民、以工代赈、均田、办学、修城修路，然后又是反贪反腐……他出台的每项政令都和几百万人的利益息息相关，真要解决起来根本就是千头万绪，尽管许多事情都是由州县经手，可是办事进程，以及办事过程中出现的问题、解决问题的方法送到凉州总管府这边的时候，也足够让总管府属官忙得脚不沾地、天昏地暗。

众属官与杨集议完大事，便各回官署办公去了，只有司马阴世师、检校长史杨善会留下来闲谈。

“我原本以为前不久席卷全天下的反腐反贪行动，会使大隋吏治变得清明起来；而侥幸逃过一劫的硕鼠们，多少也会收敛一些、安分一段时间。不曾想，先是张峻为首的洮州官员一起贪污，被抓得一个不剩；接着又有渭州官场上下同谋，盗取朝廷钱财。”

说到最后，杨集不禁摇头长叹。开皇前十年赋税稍重，导致国富民贫，每个官仓都堆满了粮食和布帛；可天下财富就那么多，国库多了，民间自然就少了，如此便导致民间对大隋的忠诚度不够高。杨坚后来也意识到了这个问题，便有意识的降了赋税，但根据杨集当官这么久，凉州也查处无数硕鼠，最终却发现朝廷中枢降了一半的赋税，但是地方上要么只降一、二、三成，要么依然用以前税率收赋税，他们把朝廷规定的数目交上国库，余者尽归自己所有，而最终受苦的是老百姓，骂名、恶名则由朝廷来扛。

至于杨坚为了对付这些人，专门用来给百姓请命的举报箱，也都沦为了摆设。

时至今日，除了关中和杨广主政过的扬州、杨集负责的凉州、杨昭负责的豫州、杨纶负责的兖州按照朝廷规矩办事，实实在在把赋税降了一半，更多地方的赋税仍然高居不下。要是再这么继续搞下去，大隋的气运着实堪忧。

杨集以前在大兴城过着锦衣玉食的生活，既不知官场，也不知民间疾苦，本以为大隋王朝之危机集中于军权，万万没有想到与百姓息息相关的吏治、民生、税制等方面，也遭到硕鼠们吞食着。要是百姓承受不起硕鼠们的压榨，最终要背黑锅的定然是朝廷、皇帝。

然而事实上，皇帝与百姓的利益是一体的，而且还很关注民生、重视民间声音，但是很多时候，皇帝的声音出不了关中、皇帝的政令到了州级行政单位就被卡死了。

这还是依法治国、严格治吏的杨坚时代，若是换成其他王朝、其他皇帝主政时期，那还得了？

“圣人和朝廷的治国大略没有问题，问题是治国大略需要官员来执行，如果官员阳奉阴违、不肯贯彻圣人的旨意，再好的治国大略也是一纸空文。”杨善会叹息一声，苦笑道：“天下官员七八成出自世家门阀、剩下两三成也和世家门阀有着千丝万缕的关系，而圣人和朝廷的利民之策，往往和世家门阀的利益相悖，他们当然置若罔闻了。”

旁边的阴世师听到这里，又见杨集默不作声，于是也说道：“历朝历代其实都被世家门阀把持，宇文泰当初要是没有关中世家门阀支持，哪来底气和实力对付强大的高欢？而齐朝的高家皇帝一个比一个暴躁，杀起自己人来一个比一狠，可是他们为什么能够容忍山东士族在朝中站稳脚跟？为什么山东士族出身的臣子时不时顶撞，也能容忍？这都是因为手握雄兵的宇文氏、高氏，需要靠世家门阀解决吃饭问题、军需问题，所以哪怕高氏皇帝再残暴，也不敢把世家门阀得罪死。我大隋要想恢复民生，首先要做的就是把世家门阀的利益分给老百姓，其难度从某些程度上说，比起打倒突厥还要困难，但是圣人为了让天下百姓安居乐业、衣食无忧，又不得不去面对世家门阀。”

“你们说的这些，我是知道的。只是我们管不了那么多、那么广，说了也只是自寻烦恼。”杨集叹息道：“我现在考虑的问题是：我们好不容易在凉州打好基础，如果照着现在的方式方法去治吏、监督，恐怕用不了多久，又会滋生一大批硕鼠。”

“大总管打算怎么做？”杨善会问道。

杨集说道：“百姓检举不法官员的检举箱之所以形同虚设，是因为绝大多数百姓不知朝廷政令；虽然朝廷每有新政，都会用发布榜文的方式诏告天下，可是一来识字百姓少，二来是榜文只流传在大城之内，甚至有的地方恐怕连榜文都不张贴，所以大多数百姓根本就不知道朝廷颁布了什么政令。鉴于此，我准备成立一个宣传署。”

杨善会领会了杨集的意思，问道：“大总管准备让这个宣传署在民间宣传政令？而且还是口头相传那种？”

“不错！”杨集点头道：“只要广大百姓知道朝廷每年收多少赋税，收什么谷子，他们心头才有底，才知道地方官员有没有多收，如果不法官员多收了，总会有人举报的。”

杨善会皱眉道：“办法是好，可是需要的人手恐怖也不少？”

“凉州大学的学子即可担任。”杨集笑着说道：“凉州大学的学子来自十一州各个县，而他们每年都有两个大长假，就让他们在休假期间深入乡里，向各州、各县百姓宣传朝廷各项政令。这样一来，既能让地方百姓知政策，也能让这些学子成为了解民间、知道民生的实干之才。在走访期间，每个人还要根据本州本县实情，写一篇与风土人情相关的地方志、一篇吏治和民生的政论、一篇策论。然后统一评出名次，排在前列的人，则由凉州总管府向朝廷推荐。”

“我看可行！”杨善会深为赞同的说道：“朝廷规定每州、每年推荐三名学子进入国子学读书，但是各州主官和地方德高望重者推荐上去的学子，往往是世家门阀和地方豪强的子弟，而寒士由于没有门路，哪怕他们才学再高，也争不到推荐名额。这样的推荐方式不仅有失公允，也不符合圣人广泛求才之心。要是把推荐权收归总管府和凉州大学，以总管府和凉州大学评选为准，不但能够激发学子们的宣传热情，也能让士庶子弟在公平竞争中、凭真本事夺取这些推荐名额。”

杨集微笑道：“我就是这么想的。”

阴世师皱眉道：“可是这推荐权……？”

“阴司马多虑了！”杨善会哈哈一笑：“凉州是各种政令的试验之地，这推荐权还不是大总管一言而定？”

“话是这么说，但人臣的本分咱们必须做到位。”杨集向杨善会说道：“这个宣传署以后就挂在礼曹名下吧，你把创立它用意、它的职能、学子在这其中的价值都理清楚，然后以凉州总管府的名义写份奏疏。”