对于资本市场的设立，皇帝一直处于犹豫之中。

尽管发行了债券，希望能聚小溪为大河，集中民间资金干大事。但债券的交易，还只限于个人的私自买卖，并没有真正的债券市场。

当然，债券作为银行最稳健的投资渠道之一，无论是中央银行，还是工商银行，都在进行。

平辽债、建辽债、战争债，再加上计划中的铁路建设债，皇帝觉得品种还是太少，设立债市还为时尚早，且没有必要。

既然有银行能发行，能回购，民间的私人交易也不禁止，先顺其自然地发展下去，再视具体情况进行调整和改善。

“皇爷，李旦前来陛辞。”王体乾的禀报，让算钱的皇帝收回了思绪。

陛辞是一个形式，皇帝可见可不见。不见的话，在午门外磕个头也就完事。要是见的话，自然表示出皇帝的恩宠和看重。

“宣。”皇帝没有什么犹豫，摆了下手。

几次上奏吕宋的治理方案，几次修改，最终才获得了皇帝的认可。李旦疲累之余，也是兴奋激动。

由海商至一地诸侯，是李旦做梦也想不到的境遇。是的，在吕宋，他这个总督就是大王。

作为海商巨孽，钱对于李旦来说，已经不重要了。如果能安定地度过余生，他宁愿捐出大半财产。

在封建社会，这种危机感，或者说不安全的心理，很多人都有。连宗藩勋贵都是如此，何况一个商人？

但皇帝的看重，逐渐打消着他的担忧和顾虑。皇帝是爱财，但取之有道，至少李旦认为皇帝如果做买卖，绝对是个重信守喏的好商人。

吕宋总督这个大馅饼突然砸在头上，李旦开始是蒙圈的。他是来送钱的，是想在攻打吕宋时出一份力。

可皇帝并没有收他的捐输，还有意委任他为吕宋总督。这两个意外，实在是，太意外了。

巨大的惊喜过后，李旦接连上奏了数个计划。最终通过，也让他明白了皇帝对于开疆拓土的态度，以及对海外领地的划分。

按照李旦的理解，皇帝应该是把大明原来的领土，以及后来开辟占领的，划分成了三个等级。

一级是原来就有的，包括之前的帝王放弃过的。总体来说，就是大明疆域内所有的省份，以及蒙古、奴儿干都司、西域等等尚不在朝廷管辖范围的。

二级便是湄公省，虽然皇帝已视其为大明领土，但与内地省份还有所不同。

三级就是海外领地了，包括婆罗洲、吕宋，还有刚刚收复的缅地。

对于一级和二级，皇帝的态度坚决，是必须要牢固掌握控制，或是必须收复的。

三级则要看具体的情况，如果发展得好，控制力度强，升为二级或一级，也不是不可能。

比如吕宋，皇帝不太可能在初期就大力投入资源，而是用政策来弥补。

日后是象湄公省那样移民永占，还是只想有个基地，抑或是放弃，就要看吕宋能够提供什么样的价值，发展到什么程度了。

想明白这一点，李旦的竞聘报告才找到了重点，才被皇帝点头认可。

李旦松了一口气，要赶紧回去秘密准备。去吕宋当总督，怎么也得有一票自己信得过的人吧？