“朕以为引界划分颇不合理，难道就无人提出过更改吗？”朱由校喝了口茶，微皱着眉头问道。

林运代有些犹豫，也用心地思考了半晌，才躬身拱手道：“回万岁，引界划分不合理，并不是新问题。朝廷上下也都有所认识，但最终却难以改易。”

朱由校挑了下眉毛，疑惑地问道：“这是为何？”

林运代如实答道：“维护引岸制的目的，是为了保证税课，特别是不能危及占有重大比例的淮盐税额，至于其它，就势难兼顾了。”

朱由校垂下眼帘，沉思半晌，微微颌首，“原来如此，朕明白了。”

好半天皇帝也没开口，林运代看到旁边的宫人给他递眼色，觉得是告退的时候，便欲起身。

“你觉得这个盐法道制度有什么问题？”少年皇帝突然抬眼，沉声问道。

林运代赶忙把欠起的屁股又坐下，脑子里急速思索，这个问题很大，真的不好回答。

“怎么想的便怎么说。”少年皇帝的语气缓和了一些，说道：“没有完美的制度，总会有缺陷的。”

林运代用力咽了口唾沫，小心翼翼地回奏道：“回万岁，微臣以为盐法道制度的缺陷是没有设立专门的常设机构，巡盐御史与盐场亦不是上下级的关系。”

少年皇帝嘴角上翘，露出了些许笑容，说道：“制度构建不完全，仅靠巡盐御史一个人要管理好偌大的盐法道事务，根本就是不可能的事情。”

朱由校没有细说，除了巡盐御史分身乏术、监管效率低下，地方的配合与否更是盐法道能否有效的实行的关键之一。

但盐法道制度恰恰没有关于地方要配合的硬性要求，这就非常容易导致出现地方扯皮、办事不利的现象。

而且，巡盐御史与盐场并不是上下级的关系，实行效果和巡盐御史的强势与否有着非常大的关系。受人为的干扰因素太多，就肯定会导致官商勾结等腐败现象的大量出现。

说到底，盐法道不仅是制度上不完善，更涉及到官员的能力和操守，还是可以归到吏治的问题。

税务机关还没建立起来，还有不少的人才缺口，这又整出个盐法道，缺的好象更多。

不仅是这两个部门，朱由校早就发现地方官员的数量不敷使用。一个县衙撑死能有多少人，却兼着县政府、公安、法院、税收等部门的职能，简直了……

“盐法道的官员太少了。”朱由校不由得发出一声慨叹。

林运代想了想，躬身奏道：“回万岁，自万历新政，为了缓解财政困难，张江陵裁减淘汰了一大批官员。不仅是盐法道官员极少，地方官员也是如此。”

地方官员的急剧减少，导致一个官员要身兼多职，以便来维持地方行政机构的正常运转，盐法道官员也很难专门负责本职的工作事务。

据《明史》记载，一位叫杜诗的官员在担任盐法道职务的时候，还兼任多达七项职务，可见当时主管盐法道制度的官员的任务之繁多。

朱由校苦笑一下，说道：“林运代是吧，对于盐务甚是熟稔，很好。嗯，朕今日有些乏了。”

林运代赶忙起身，施礼告退。